ח"כ עודד פורר, ישראל ביתנו ("הנבחרים", רדיוס, 13.9.24) / צילום: יוסי כהן
גם בצל המלחמה והתרגילים הפוליטיים, הממשלה כפופה לאילוצי היומיום. העיקרי שבהם הוא העברת התקציב ל־2025. ואיך זה הולך? ח"כ עודד פורר טען שהיא לא עומדת בלוחות הזמנים: "בחודש אוגוסט היו אמורים בממשלה לאשר כבר את התקציב", הוא אמר ברדיוס 100FM. כשהמראיין דוד בן בסט תהה אם אין לממשלה זמן עד סוף מרץ, פורר השיב: "עד מרץ - זה מה שהחוק מאשר לך לחרוג. אתה אמור עד 31 בדצמבר להעביר" את התקציב בכנסת. אז מה בדיוק אומר הלו"ז?
● המשרוקית | האם ישראל מוציאה הכי הרבה על חינוך ב־OECD ביחס לתמ"ג?
● המשרוקית | האם "המחנה הליברלי" מנצח בכל הסקרים מאז ה־7 באוקטובר?
חוק יסוד: משק המדינה קובע כי הצעת חוק התקציב תונח על שולחן הכנסת "לא מוקדם משישה חודשים לפני תחילת שנת הכספים". מאחר ששנת הכספים מתחילה ב־1 בינואר, פירוש הדבר הוא שניתן להגיש את התקציב רק החל מ־1 ביולי.
בפועל, כפי שמוסבר באתר הכנסת, העבודה מתחילה הרבה קודם. במחצית הראשונה של השנה (ינואר־יוני) נעשית בממשלה עבודת הכנה שכוללת מספר מרכיבים עליהם תוכלו לקרוא בפירוט בבדיקה המלאה באתר. הדבר המהותי הוא התאמת אומדני ההוצאה וההכנסה לשנת הכספים הבאה לכללים הפיסקליים של יעד הגירעון והגידול המותר בתקציב לעומת זה שקודם לו. הדבר נעשה באמצעות החלטות פוליטיות כמו קיצוצים מסוגים שונים או לחילופין העלאות מסים.
לאחר מכן, יש להביא את המדיניות הכלכלית עליה החליטו ראש הממשלה ושר האוצר לדיון מסכם בממשלה. על הממשלה לאשר את מסגרת התקציב, חלוקתו בין הסעיפים השונים ואת ההחלטות שהתקבלו כדי לעמוד בכללים הפיסקליים. לפי משרד האוצר, השלב הזה לרוב מושלם באוגוסט. נכון לאמצע ספטמבר, שלב זה טרם הושלם ביחס לתקציב 2025. עם זאת, שלב זה בלוח הזמנים לא מחויב בחוק.
לאחר האישור בממשלה, במשרדי הממשלה מכינים את הצעת חוק התקציב. לפי חוק יסודות התקציב, היא צריכה להיות מונחת על שולחן הכנסת עד 60 ימים לפני סוף שנת הכספים הקודמת, קרי סוף אוקטובר, ולרוב היא מונחת לצד הצעת חוק ההסדרים. משם התהליך דומה לזה של כל הצעת חוק: קריאה ראשונה, דיון בוועדות הכנסת הרלוונטיות וקריאה שנייה ושלישית. הדיונים האלו לרוב נערכים בחודשים נובמבר-דצמבר.
לפי חוק יסוד: הכנסת, יש לאשר את התקציב עד שלושה חודשים מתחילת שנת הכספים בה עוסק החוק, קרי 31 במרץ. אי־עמידה ביעד זה פירושה פיזור הכנסת והליכה לבחירות. אבל יש השלכות גם במקרה שהתקציב לא עובר לפני 31 בדצמבר: מעבר לתקציב המשכי. בכל חודש עד להעברת תקציב ניתן להוציא 1/12 מהתקציב של השנה הקודמת, תוך הצמדה לגידול באוכלוסייה. התעדוף של ההוצאות נעשה על ידי אגף החשב הכללי במשרד האוצר, בכפוף לקבוע בחוק.
בשורה התחתונה: דברי פורר נכונים. לרוב תקציב המדינה לשנה הבאה מאושר בממשלה עד אוגוסט. החוק מאפשר להעביר את התקציב עד 31 במרץ לתוך שנת הכספים, אך עיכוב מעבר ל־31 בדצמבר יעביר את המדינה לעבוד על תקציב המשכי.
תחקיר: יובל אינהורן