ח"כ רון כץ, יש עתיד (ועדת הכלכלה של הכנסת, 17.2.25) / צילום: יח''צ
המשלוח מוולט יקר לכם? גם לחברי הכנסת. ועדת הכלכלה קיימה השבוע דיון מהיר בנושא "דרכים למניעת ניצול לרעה של כוחה של חברת וולט על צרכני המשלוחים". ח"כ רון כץ, מיוזמי הדיון, טען כי "וולט הפכה למונופול", וקרא לרשות התחרות "להתעורר ולהבין מה קורה". הוא נימק את הקביעה שלו בנתח השוק של וולט (אם כי לא נקב במספרים) ובכך שהיא "שחקן אחד על המגרש" ששולט במחירים.
את הקביעה אם וולט היא מונופול לא נוכל לעשות בעצמנו, ונשאיר זאת לרשות התחרות. אבל מה בעצם הופך חברה למונופול? ומה המשמעות?
● המשרוקית | האם הביקוש לאג"ח הממשלתיות היה גבוה פי 4.6 מהסכום שהונפק בפועל?
● המשרוקית | הראיונות של ראש הממשלה לתקשורת האמריקאית במבחן העובדות
סעיף 26(א) לחוק התחרות הכלכלית קובע כי בעל מונופולין הוא "אדם שחלקו בכלל האספקה של נכסים או בכלל רכישתם, בכלל מתן שירותים או בכלל רכישתם", עולה על מחצית, או שיש לו "כוח שוק משמעותי" ביחס לאלה.
ומהם גבולות השוק? כדי לקבוע את זה קיים "המונופול ההיפותטי": מניחים שכל המוצרים מסוג מסוים היו מצויים בידי שחקן יחיד, ושזה היה מעלה את המחירים בשיעור קטן אך משמעותי ביחס לרמה התחרותית (לרוב בין 5 ל־10%). אם הדבר לא יוצר רווח לשחקן, סימן שיש לצרכנים דרכים אחרות לרכוש את המוצר שלא נכללו בגבולות השוק ההיפותטי. אם כן נוצר רווח, סימן שללקוחות אין ברירה, ושאכן מדובר במונופול.
החוק לא אוסר על קיומו של מונופול, אבל כן מטיל עליו מגבלות, ובראשן איסור על "ניצול המעמד לרעה". באופן יותר מוחשי, פירוש הדבר הוא שאסור למונופול לחסום כניסה לענף או לקבוע מחירים "בלתי הוגנים". בנוסף, האיסורים האלה חלים על גוף שעומד בקריטריונים של מונופול אבל לא הוכרז ככזה על־ידי רשות התחרות. במקרה של נמל אשדוד, למשל, הכישלון לעמוד בחובה זו הביא לפתיחת הליכים נגדו.
בשורה התחתונה, וולט אינה מונופול. ומדוע בעצם רשות התחרות אינה בודקת אם היא אכן כזו, ופועלת בהתאם? כמו שהסבירו לנו מומחים בעבר, זה עניין מורכב שדורש משאבים רבים: יש לבחון את גבולות השוק, ואז להכין תשתית ראייתית שוולט אכן שולטת בנתח מספיק ממנו כדי להיחשב למונופול.
לכן יש מי שסבורים כי התועלת באקט של ההכרזה על המונופול לא שווה את העלות, וכי גם כך לרשות התחרות יש מספיק כלים כדי לפעול נגד מונופולים. ככל הנראה, לא סתם מספר ההכרזות על מונופולים ירד לאורך השנים, כפי שניתן לראות בגרף. אם כי, נסייג, ייתכן שזה גם נובע מכך שעם הזמן נשארו פחות מונופולים להכריז עליהם.
לסיכום: הקביעה שחברה היא מונופול דורשת מבחנים משפטיים מורכבים, שלא מתמצים במחירים שחברה גובה עבור מוצריה ושירותיה. בנוסף, האפקטיביות של הכרזה על גוף כמונופול מוטלת בספק.
תחקיר: יובל אינהורן