מליאת הכנסת / צילום: נועם מושקוביץ'/דוברות הכנסת
המושג
כספים קואליציוניים: כספים שמקורם בהסכם פוליטי שקשור לתקציב המדינה, שמוקצים באופן חד־פעמי.
● מה עומד מאחורי המושג "מכסי מגן" שמחולל סערה בכלכלה העולמית?
● מאחורי הקלעים של החלטת הריבית: מה קורה בחדר הסגור, ומתי אוכלים צהריים?
ההקשר האקטואלי
במסגרת דיוני התקציב, הכנסת עוסקת בהקצאת 5 מיליארד שקל שמכונים "כספים קואליציוניים", במה שהסעיר את השיח הציבורי.
מה הם "כספים קואליציוניים"?
כספים קואליציוניים הם כספים המוקצים במסגרת הסכם פוליטי בין שר האוצר או ראש הממשלה לבין גורם פוליטי אחר: שר, חבר כנסת או סיעה מסיעות הכנסת. זה הסכם שנערך במהלך אישור הצעת חוק התקציב בממשלה או במהלך הליכי אישורה בכנסת.
על פי הנחיית יועמ"ש 1.1801 בעניין "יישום הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית", על הכספים הקואליציוניים להיות משולבים בחוק התקציב רק בהתאם לתקופה שננקבה בהסכם - בלי שיוקנה לו מעמד בבסיס התקציב מעבר לתקופה זו. כלומר, כספים קואליציוניים הם בהכרח כספים שלא נכנסים למסגרת התקציב, ולא יעברו אוטומטית לשנה הבאה.
לפי ההנחיה, יש לעגן בהחלטת ממשלה כל הסכם פוליטי תקציבי שנערך לפני הנחת הצעת חוק התקציב בכנסת. העברות הכספים הקואליציוניים מותנות גם בקבלת חוות דעת משפטית של המשרד או הגוף הממשלתי שההעברה התקציבית מיועדת לו.
בעבר, תקצוב ההסכמים הקואליציוניים "סומן" בנפרד בתקציב, וההעברות הרלוונטיות בוצע בשקיפות. אלא שהסימון הזה הוביל דווקא לתחושה ציבורית לפיה לכל מפלגה יש "כספים משלה", שאותם היא רשאית לנתב כרצונה. לכן, הנוהל בוטל, כדי ש"למפלגות ולגורמים פוליטיים אחרים לא תהיה נחלה תקציבית נפרדת בתוך תקציב המדינה", כלשון ההנחיה.
מה היקף הכספים הקואליציוניים?
היקף הכספים הקואליציוניים יעמוד השנה על 5 מיליארד שקל. עד כמה זה חריג?
בעשור האחרון, מעולם לא הייתה החלטה להקצות יותר מ־3.1 מיליארד שקל לכספים הקואליציוניים. ואז הגיעה הממשלה הנוכחית: בשנתה הראשונה, 2023, היא החליטה להקצות 5.3 מיליארד שקל, וב־2024 מעל 7 מיליארד (בסופו של דבר בשנה זו הוקצו 5.7 מיליארד).
אבל בהשוואה רב־שנתית חשוב להזכיר גם את הנסיבות, והנסיבות הן שכרגע מדינת ישראל נמצאת בפני מציאות של חוב גדל בסביבת ריבית גבוהה - מה שהופך כל הוצאה ממשלתית ליקרה יותר. בנוסף, מסתמן שהשנה חלק מהכספים הקואליציוניים יוסטו לבסיס התקציב, מה שמסמן תזוזה מהנורמות בנושא.
לקריאה נוספת: