גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

פוליסות חיסכון מול גמל להשקעה: מה ההבדלים, איפה מרוויחים יותר, ומי המנהלים המובילים בתשואות

לקופות הגמל להשקעה יש יתרונות ברורים על פני פוליסות חיסכון, ובכל זאת הן מנהלות חצי מכמות הכסף ● אחת הסיבות: חברות הביטוח מתרכזות בפוליסות החיסכון, הרווחיות יותר מבחינתן ● מובילי התשואות בפוליסות החיסכון - איילון השנה ומיטב ב-3 שנים. בגמל להשקעה: הראל, מנורה וכלל ● וכיצד קורה שהראל ראשונה בתשואות במוצר אחד אך בתחתית באחר?

גמל להשקעה או פוליסות חיסכון? / צילום: Shutterstock
גמל להשקעה או פוליסות חיסכון? / צילום: Shutterstock

לאדם מן השורה שלא מעוניין לקנות ולמכור בעצמו מניות ואג"ח, דרך חשבון מסחר עצמאי או קרנות נאמנות, יש כמה דרכים מרכזיות לנהל את הכסף הפנוי שלו (כלומר שלא דרך הפנסיה או קרנות השתלמות): פוליסות חיסכון, קופות גמל להשקעה או ניהול תיקים.

במיטב מגייסים לקוחות בדרך לתואר היוקרתי. ומי מאבדים לקוחות?
קופות גמל ומדרגות המס: השינויים שישפיעו על הכסף שלנו ב־2026

מדובר במוצרי חיסכון לטווח הבינוני (כמה שנים ויותר), שביכולתם לקנות מניות, איגרות חוב ונכסים אלטרנטיביים, והם מנוהלים דרך חברות הביטוח ובתי ההשקעות.

מה ההבדלים בין המכשירים, היכן הציבור חוסך יותר ואילו גופים הצליחו יותר בשנים האחרונות? יצאנו לבדוק.

1 גמל להשקעה עדיף במס, מוגבל בהפקדה

לקופות הגמל להשקעה יש שני יתרונות קלים לעומת פוליסות החיסכון, מבחינת מס - אפשרות לעבור גם בין גופי החיסכון ללא אירוע מס, ולא רק בין מסלולים בתוך אותו הגוף.

בנוסף, אם משאירים את הכסף עד גיל 60 ויותר, ניתן למשוך את הכסף מקופות הגמל להשקעה בפטור מלא ממס רווחי הון, מה שיכול להגיע לפטור ממס של מאות אלפי שקלים ויותר.

אלא שהציבור לא באמת חוסך לטווח הזה. על פי נתוני רשות שוק ההון, בפוליסות החיסכון אנשים חוסכים לטווח של כמעט 6 שנים, ואילו בקופות הגמל להשקעה חוסכים לטווח של 3.5 שנים בלבד. החיסרון בקופות הגמל להשקעה הוא שיש מגבלת הפקדה של עד 83.6 אלף שקל בשנה (נכון לשנת 2026).

מאידך, דמי הניהול בקופות הגמל להשקעה זולים יותר (0.6%-0.9%) בעוד בפוליסות החיסכון דמי הניהול מתחילים ברמה דומה אך מגיעים פעמים רבות גם עד ל-1.5%.

2 חברות הביטוח הסתערו על פוליסות החיסכון

בגלל דמי הניהול הזולים יותר, ניתן היה לחשוב שבקופות הגמל להשקעה ייצבר יותר כסף, אך זהו לא המצב. בפוליסות החיסכון מנוהלים כבר 160 מיליארד שקל, 88% מכך על ידי חברות הביטוח - שמשקיעות בשיווק שלהן בצורה משמעותית יותר מאשר בתחום קופות הגמל להשקעה, וזאת בהשוואה ל-78 מיליארד שקל המנוהלים כיום בקופות הגמל להשקעה.

על פי בדיקת גלובס, במסלול הכללי לבדו בפוליסות החיסכון מנהלות חמש חברות הביטוח הגדולות סכום של 112 מיליארד שקל, ועוד 19 מיליארד שקל הן מנהלות בפוליסות החיסכון במסלול מניות.

לשם השוואה, אותן חמש חברות ביטוח מנהלות במסלול הכללי של קופות הגמל להשקעה רק 9 מיליארד שקל, ובמסלול המנייתי הן מנהלות רק 4.4 מיליארד שקל.

מנגד, בתי ההשקעות מחזיקים בנתח קטנטן מפוליסות החיסכון (כולן באמצעות חברת הביטוח הכשרה, שמאפשרת חשיפה לשוק אך לא לנכסים אלטרנטיביים), והם מרכזים את המאמץ שלהם בגמל להשקעה.

כך, הסכום שמנהלות חמש חברות הביטוח הגדולות רק במסלול הכללי בפוליסות החיסכון, גדול מכל היקף הכספים שמנוהל בכל קופות הגמל להשקעה גם יחד.

ככל הנראה, הסיבות לכך הן שילוב של אותה מגבלת הפקדה שנתית בקופות הגמל להשקעה. אך בנוסף, חברות הביטוח משקיעות בתחום הרבה יותר משאבים בגלל דמי הניהול הגבוהים יותר - כלומר התחום רווחי יותר עבורן. התוצאה היא שסוכני הביטוח, שנהנים גם הם מדמי הניהול הגבוהים, מעדיפים לנתב חוסכים אל האפיק הזה.

כך, מגדל היא הגדולה ביותר ומנהלת במסלול הכללי בפוליסות החיסכון סכום של 36 מיליארד שקל. השנייה היא הפניקס עם כ-30 מיליארד שקל, הראל במקום השלישי עם 22.5 מיליארד שקל, אחר כך כלל עם 12.7 מיליארד שקל ומנורה מבטחים עם קרוב ל-11 מיליארד שקל. הכשרה במקום השישי עם 5 מיליארד שקל, ואחריה מיטב ניהול תיקים (דרך הפלטפורמה של הכשרה) עם 4.8 מיליארד שקל. חברת הביטוח איילון מנהלת 2.3 מיליארד שקל.

3 התשואה בפוליסות החיסכון נמוכה יותר

כשבוחנים את התשואות של פוליסות החיסכון מול הגמל להשקעה וגם מול קרנות ההשתלמות, התוצאה מאכזבת מעט. מתחילת השנה התשואה הממוצעת במסלול הכללי של פוליסות החיסכון עומדת על 13.6%. בקרנות ההשתלמות התשואה מתחילת השנה כבר מגיעה ל-13.9%, ובקופות הגמל להשקעה התשואה מתחילת השנה היא כבר 14.2%.

גם בהסתכלות ל-3 שנים התמונה זהה: פוליסות החיסכון הניבו תשואה ממוצעת של 37.3%, לעומת 38.2% בקרנות ההשתלמות ו-40% בממוצע בקופות הגמל להשקעה.

מגמה דומה נרשמת גם במסלול המניות. פוליסות החיסכון המנייתיות הניבו תשואה ממוצעת של 22.5% מתחילת השנה, קרנות ההשתלמות המנייתיות כמעט 23% וקופות הגמל להשקעה 23.1%.

בהסתכלות ל-3 שנים פוליסות החיסכון המנייתיות הניבו תשואה ממוצעת של 64.8%, קרנות ההשתלמות המנייתיות הניבו תשואה ממוצעת של 65.6% וקופות הגמל להשקעה במסלול המנייתי הניבו תשואה ממוצעת של 68.6%. אלא שהאמת היא שהנתון של פוליסות החיסכון מעוות מעט כלפי מעלה. התשואות הללו הן ברוטו, לפני הורדת דמי הניהול - אשר בפוליסות החיסכון הם גבוהים יותר, ולכן התשואה נטו לחוסכים נמוכה אף יותר.

4 מובילות התשואה בפוליסות החיסכון

לזכותן של חברות הביטוח המנהלות את המוצרים השונים יצוין, שלפחות מתחילת השנה התשואות שלהן טובות יותר מאלו של בתי ההשקעות, ככל הנראה בשל ההטיה שלהן לשוק המניות המקומי שהציג ביצועים חזקים ביחס לבורסות מעבר לים.

מי שמובילה את הטבלה במסלול הכללי בפוליסות החיסכון מתחילת השנה, היא חברת הביטוח איילון, שהתשואה שלה עומדת על 17%. אחריה מדורגות מנורה מבטחים, כלל ומיטב דרך הכשרה עם תשואות מתחילת השנה של 14.6%-14.8% כל אחת. את החמישייה הפותחת נועלת מגדל עם תשואה של 13.9%.

גם במסלול המניות התמונה דומה מתחילת השנה. איילון (מנהלת כ-300 מיליון שקל בלבד) ראשונה עם תשואה של 27.2%, אחריה כלל עם 25.5% וצמודה אליה מנורה מבטחים עם 25.3%. הראל במקום הרביעי עם תשואה של 24.3%, וסוגרת את החמישייה הראשונה הפניקס עם 24%.

אלא שהתמונה משתנה כשמרחיבים את הפריזמה להסתכלות של שלוש שנים. במקרה הזה במסלול הכללי מוליך הטבלה הוא בית ההשקעות מיטב, שהניב תשואה של 43.4%, אחריו איילון עם 42.2%, הפניקס עם 38.8%, ואז מנורה מבטחים עם 37.7% ומגדל עם 37%. בסוף הטבלה נמצאות הכשרה עם 34.8% והראל עם 32.5% בלבד.

במסלול המנייתי בפוליסות החיסכון, המוביל הוא שוב מיטב עם 71% (למרות שהוא האחרון מתחילת השנה עם 19%), השנייה היא איילון עם 70.1%, אחר כך מגדל עם 67.4%, אנליסט עם 67.2% והחמישית מנורה עם 65.5%. שתי האחרונות אגב הן כלל עם 60.2% ומור עם 58%.

5 שיאנית התשואות בגמל להשקעה: הראל

כאשר מסתכלים על הגמל להשקעה התמונה שונה לחלוטין. מי שמובילה את הטבלה מתחילת השנה היא חברת הביטוח הראל, עם תשואה של 16.2%, אחריה מנורה מבטחים עם 15.4%, כלל שלישית עם 15%, מגדל צמודה עם 14.9% ומור חמישית עם 14.4%. בתחתית נמצאים אלטשולר שחם עם 13.2% וילין לפידות ואינפיניטי עם 12.8% כל אחד.

גם במסלול המניות בגמל להשקעה הראל ראשונה עם תשואה של 29.4%, מור שנייה עם 25%, ואחריהן כלל (24.7%) מגדל (24.3%) והפניקס (23.5%). בתחתית נמצאים אינפיניטי (20.6%), ילין לפידות (20.3%) ואנליסט (19.5%).

בהסתכלות ל-3 שנים, הראל מצליחה לשמור על המקום הראשון במסלול הכללי עם תשואה של 43%. צמודה אליה אינפיניטי עם תשואה של 42.7%, השלישית היא אנליסט עם תשואה של 41.1% ואחריה ילין לפידות (40.8%) ומיטב (40.3%). בתחתית נמצאות מנורה (38.8%), כלל (38.1%) ואלטשולר שחם (37%).

במסלול המניות בגמל להשקעה הראל בצמרת בפער גדול, עם תשואה של 84.3%, אחריה נמצא אנליסט עם תשואה של 71.5%, ילין לפידות עם 70.3%, ואז מיטב (68.6%) ומגדל (68.1%).

6 ה"פרדוקס" של המצטיינת בגמל להשקעה

החברה שסובלת אולי יותר מכולן מהעובדה שבדרך כלל מתפרסמות בתקשורת רק התשואות של קרנות ההשתלמות והפנסיה, היא חברת הביטוח הראל.

במקרה שלה פערי התשואה בין פוליסות החיסכון, קרנות ההשתלמות והגמל להשקעה, עצומים. כך, הראל היא האחרונה בטבלת התשואות ל-3 שנים בפוליסות החיסכון במסלול הכללי (32.5%), וזה נכון גם בקרנות ההשתלמות, שם היא בתחתית עם תשואה של 33.7%. מנגד, בקופות הגמל להשקעה היא כאמור הראשונה עם תשואה של 43%.

הדבר בא לידי ביטוי גם במסלולי המניות. הראל היא השלישית מהסוף בפוליסות החיסכון בתקופה של 3 שנים, היא אחת לפני האחרונה בקרנות ההשתלמות, אך ראשונה בפער גדול בקופות הגמל להשקעה.

בהראל מסבירים כי הפער נובע מכך שמדובר במחלקות השקעה שונות בתוך הבית.

עוד כתבות

שותפי קרן קינטיקה ואלכס מור מ־8VC / צילום: לינוי ברק קורין

"נקסט ויז'ן לרחפנים" - ההשקעה החדשה של מייסד פלנטיר בישראל

קרן 8VC של מייסד פלנטיר נכנסה כמשקיעה מוקדמת בסטארט־אפ לייטויז'ן, המפתח מצלמות לרחפנים ● קרן הדיפנס־טק קינטיקה השתתפה במהלך

עורכי הדין שירוויחו מעסקת פאלו אלטו וסייברארק / צילום: Shutterstock

משרדי עורכי הדין שירוויחו מיליונים מהעסקה שמשנה את הבורסה

רישומה של פאלו אלטו למסחר בת"א מוביל גם את משרדי עורכי הדין שליוו את העסקה לגזור קופון משמעותי ● במיתר צפויים לגרוף סביב מיליון דולר, ומה במשרדים האחרים?

נתי סיידוף, יו''ר שיכון ובינוי / צילום: איל יצהר

לאחר מחיקת ענק בשדה דב: שיכון ובינוי מכניסה את השכרת הדירות לשלד בורסאי

בשנים האחרונות, נאלצה חברת הבנייה של נתי סיידוף להכיר במחיקות עתק של 1.5 מיליארד שקל בגין ייזום נדל"ן במתחם שבצפון ת"א ● כעת היא מכניסה את הפעילות לבורסה באמצעות מיזוג לשלד לפי שווי של 270 מיליון שקל

נתוני הלמ''ס / צילום: Shutterstock

בשוק וברשות ני"ע לא מאמינים יותר לנתוני הדיור של הלמ"ס

ברשות ני"ע מחמירים את חובות הדיווח של יזמיות המגורים הציבוריות, מחשש שהמחירים בפועל נמוכים יותר בשל המבצעים ● זאת, בעוד שהשבוע דיווחה הלמ"ס על חודש שני ברציפות של עליות במחירי הדירות ● רשות ני"ע: "צריך להבין שכל מבצעי הקבלן מגלמים ירידה במחיר האפקטיבי"

נשיא ארה''ב דונלד טראמפ והמנהיג העליון של איראן עלי חמינאי / צילום: ap, Alex Brandon, khamenei.ir

חמינאי מאיים על טראמפ: נושאת מטוסים? נוכל להטביע

וויטקוף וקושנר ייפגשו היום בזנ'ווה עם נציגים איראניים, בניסיון אחרון להגיע להסכם שיימנע מלחמה ● הרמטכ"ל זמיר התריע בפני הדרג המדיני על פוטנציאל לערעור היציבות ביהודה ושומרון בחודש הרמדאן ● מחאות באיראן לקראת השלמת 40 ימי האבל מאז הטבח שביצע המשטר במוחים ● דיווחים שוטפים

מניות הבנייה מזנקות / צילום: Shutterstock

המומחים לא מאמינים לנתוני הלמ"ס. אז למה מניות הבנייה זינקו, ומה יקרה למחירים?

בעקבות המדד הנמוך, המשקיעים בת"א מתמחרים הורדת ריבית בשבוע הבא, מה שמשפיע לחיוב על מניות הנדל"ן, שזינקו בחדות בבורסה ● רונן מנחם ממזרחי טפחות: "מדד המחירים לצרכן, שהפתיע למטה, מגביר את הסיכוי להורדת ריבית" ● יובל אייזנברג, מנכ"ל בית ההשקעות אם אס רוק: "נתוני הלמ"ס לעליות מחירים משובשים לחלוטין. להפך - רואים קבלנים קטנים שפושטים רגל"

להבות עולות מבניין שנפגע בתקיפה אווירית ישראלית בדרום לבנון בתחילת החודש / צילום: ap, Mohammad Zaatari

הסיבה להתגברות התקיפות בלבנון - היערכות למלחמה עם איראן

צה"ל מגביר את הקצב ומתמקד במשגרים ומחסני אמל"ח למקרה שחיזבאללה יצטרף לאיראן ● בעקבות התקיפות צה"ל שנמשכות, גורמים בלבנון מנהלים מגעים אינטנסיביים עם ארה"ב ודורשים "לרסן את ישראל" ● משמרות המהפכה באיראן פתחו בתרגיל נרחב במצר הורמוז ● עדכונים שוטפים

שר הכלכלה ניר ברקת / צילום: נועם מושקוביץ', דוברות הכנסת

ברקת לממונה על התחרות: "לבדוק חשד לתיאום עמדות בין רשתות השיווק"

שר הכלכלה פנה לממונה על התחרות בבקשה לבדוק חשד לתיאום עמדות בין רשתות השיווק, וזאת בנוגע למכרז "הסל של המדינה" שבו זכתה רשת קרפור ● בפנייתו לממונה כתב ברקת כי חלק מרשתות השיווק הפעילו "דפוסי תגובה דומים ומתוזמנים" נגד המהלך

ספינה של ענקית הספנות הגרמנית הפג-לויד / צילום: ap, Matthias Schrader

"השתלטות עם השלכות פוליטיות": איך מסקרים בגרמניה את רכישת צים?

כלי התקשורת בגרמניה מתייחסים לעסקת הרכישה של צים ע"י ענקית הספנות הגרמנית הפג-לויד כ"השתלטות עם השלכות פוליטיות" ● בעקבות לחץ פרו-פלסטיני, בקיץ האחרון הפג-לויד פרסמה הצהרה שבה היא מרחיקה את עצמה מההתנחלויות הישראליות מעבר לקו הירוק

רולף האבן יאנסן, מנכ״ל הפג-לויד / צילום: Reuters, Ulrich Perrey

מנכ"ל ענקית הספנות שרוכשת את צים: "נשמור על נוכחות משמעותית בישראל"

רולף האבן יאנסן, מנכ"ל הפג-לויד, התייחס במסיבת עיתונאים לעסקת הרכישה שנחתמה מול צים ● האבן יאנסן העריך כי לא צפוי שינוי במצבת העובדים בטווח הקרוב, אך במבט קדימה, סביר שמספר המועסקים בשתי החברות יחד יהיה נמוך מהיום ● לדבריו, מחיר העסקה "בהחלט לא נמוך, אך אנו מעריכים שזה נכס מצוין, ושהפרמיה מוצדקת"

רולף האבן יאנסן, מנכ״ל האפאג-לויד ויאיר סרוסי, יו״ר דירקטוריון צים / צילום: שוקה כהן

עסקת צים נחתמה, והשווי הסופי נחשף

חברת התובלה הימית נרכשת תמורת 4.2 מיליארד דולר - מחיר המשקף פרמיה של כ-58% על מחיר המניה בוול סטריט ● עסקת הרכישה כפופה לאישורים שונים, ביניהם גם אישור המדינה, שמחזיקה ב"מניית זהב" בצים ● גורמים מעריכים כי צים תעמוד בקריטריונים הנדרשים לאישור העסקה

כוחות איטלקיים לצד סירת מהגרים, בסמוך לאי למפדוזה / צילום: Reuters, Juan Medina

"מצור" בים התיכון: איטליה משנה את כללי המשחק נגד ההגירה הלא־חוקית

במסגרת רפורמה דרמטית, איטליה תאפשר לחיל הים למנוע כניסת סירות מהגרים למים הטריטוריאליים ולגרשם למדינות שלישיות שהוגדרו "בטוחות" ● החוק החדש גם מטיל קנסות כבדים על ארגוני הסיוע למבקשי המקלט, ומהווה חלק מהחרפת המאבק האירופי בהגירה הלא־חוקית

מימין: לן בלווטניק, מבעלי רשת 13; פטריק דרהי, המשקיע החדש; ואמיליאנו קלמזוק, מנכ''ל רשת 13 / צילום: טים בישופ, יח''צ, רויטרס

הלחץ נגד עסקת רשת מגיע לחו"ל. האם דרהי יקבל שיעבודים, ומה ייצא למנכ"ל?

מנכ"ל רשת 13 אומנם לא יקבל מניות הודות לכך שהביא את איש העסקים פטריק דרהי כמשקיע בערוץ, אבל ההזרמה צפויה לכסות גירעון של 120 מיליון שקל ● רשות התחרות תצטרך להכריע האם מדובר בהלוואה או בשותפות, והעיתונים בבריטניה עוקבים מקרוב אחר ההתרחשויות

בורסת תל אביב / צילום: שלומי יוסף

מגמה מעורבת בתל אביב; אנלייט מזנקת, מניות חברות האופנה נופלות

מדד ת"א 35 עולה בכ-0.2% ● אלביט מטפסת בקרוב ל-3%, לאחר שהודיעה על עסקאות בגובה 435 מיליון דולר ● אחרי טלטלת ה-AI בשבוע שעבר, הבורסה בניו יורק חוזרת מחופשה לשבוע מסחר מקוצר - והחוזים העתידיים אדומים ● המשקיעים יעקבו אחר השיחות בין ארה"ב ואיראן בג'נבה ● וגם: באופנהיימר מאמינים שהתנודתיות בוול סטריט מייצרת הזדמנויות חדשות

דנה עזריאלי / צילום: אריק סולטן

דנה עזריאלי מתיישבת על כס המנכ"לית עם שכר משודרג

דנה עזריאלי תהפוך למנכ"לית הקבועה של חברת הנדל"ן המניב ● השף יוסי שטרית ישתף פעולה עם מותג הרכב הסיני זיקר ● אחד המטוסים בארקיע יישא את שמו של הזמר יהורם גאון ● וזה המינוי החדש בקרן ההון סיכון של האחים ברקת ● אירועים ומינויים

הרצל חבס / צילום: רוני שיצר

כעשור לאחר מכירת קרקע ברעננה: משפחת חבס חויבה במע"מ בהיקף מיליוני שקלים

ביהמ"ש המחוזי דחה את ערעורה של חברת נוף נאה שבבעלות משפחת חבס וקבע כי מכירת קרקע חקלאית ברעננה ל-80 רוכשים שונים ב-15 עסקאות היא פעילות עסקית החייבת במע"מ - זאת למרות שהחברה החזיקה בקרקע במשך 60 שנה מבלי לעשות בה כל שימוש

מימין: עו''ד אלון פומרנץ ועו''ד ארז תיק / צילום: תמר דניאלי

ליפא מאיר: עו"ד אלון פומרנץ ימונה ליו"ר, עו"ד ארז תיק לשותף המנהל

פירמת עורכי הדין ליפא מאיר הודיעה על שינויים בצמרת ● עו"ד ארז תיק, ראש מחלקת הנדל"ן והמלונאות, מונה לשותף המנהל ● עו"ד אלון פומרנץ, ראש מחלקת הליטיגציה, שכיהן כשותף המנהל במשך שמונה שנים, ימונה ליו"ר הפירמה

ראש הממשלה בנימין נתניהו. ישיבת הממשלה, 15.02.26 / צילום: אלכס קולומויסקי, ''ידיעות אחרונות''

אחרי 30 שנה: נתניהו שוב מבטיח להקים שדה תעופה בים

בדיון על הקמת שדה תעופה נוסף, ראש הממשלה הצהיר שיוקם שדה משלים בים ● אלא שזו הבטחה שנשמעת ברצף כבר משנות ה־90 ● המשרוקית של גלובס

פלטפורמת המשחקים של סאנפלאוור / צילום: צילום מסך אתר CrownCoinCasino

עם משקיע מפורסם ו-200 עובדים: החברה המסתורית מת"א שכבר שווה יותר מ-2 מיליארד דולר

תחת דיסקרטיות כבדה, סאנפלאוור הצעירה מישראל הפכה לאחד השמות המובילים בזירת משחקי הסושיאל־קזינו, עם מחזור של מאות מיליוני דולרים והשקעה פרטית של גיגי לוי־וייס ● כעת, כשהיא חמושה במערכות AI מתקדמות ושווי שמוערך ביותר מ־2 מיליארד דולר, חברת הגיימינג מסמנת את היעד הבא: שוקי החיזוי ● המהלך עשוי לאלץ את "אימפריית הרפאים" לצאת סוף־סוף לאור

מחאה נגד מדיניות המשטרה / צילום: Reuters, Anadolu

תוכנית החומש לחברה הערבית נכנסה לשנתה האחרונה, ללא חלופה באופק

כשמספר הנרצחים בשיא חסר תקדים, תוכנית החומש לחברה הערבית תסתיים בסוף 2026 ● בשנים האחרונות היא התמודדה עם קיצוצים של מיליארדים, ובמקביל הממונה עליה התפטר לפני יותר מחצי שנה, וטרם מונה לו מחליף ● בינתיים הממשלה לא הציגה תוכנית חליפית