גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

הכשל העמוק בתפקוד משרדי הממשלה נמצא בדרג המקצועי

חיצי הביקורת הציבורית בהתמודדות מול הקורונה מופנים בעיקר לפוליטיקאים ומדי פעם לפקיד ספציפי, אולם מבט מעמיק מגלה כי הבעיה המרכזית נעוצה ביכולת ניהול וביצוע נמוכה של אנשי המקצוע בשירות הציבורי • הפתרון נמצא בחקיקת חוק השירות הציבורי

עוד מסעדה סגורה בצל הסגר השני בישראל / צילום: כדיה לוי, גלובס
עוד מסעדה סגורה בצל הסגר השני בישראל / צילום: כדיה לוי, גלובס

מלחמת יום הכיפורים חשפה כשל עמוק במוכנות המערכות הצבאיות. בעקבותיה נדרשה המערכת הציבורית, הן הפוליטית והן הדרג המקצועי הממונה, לחשבון נפש מעמיק ולתיקון יסודי של מבנה המערכת וההתנהלות בו. משבר הקורונה חושף משבר בקנה מידה דומה של השירות הציבורי בישראל.

מרבית חיצי הביקורת, באופן כמעט טבעי, מופנים כלפי הדרג הפוליטי הנבחר. הם נבחרו, הם מקבלי ההחלטות, ולכן הם נושא באחריות והם הכתובת. גישה זו, במידה רבה עיוורת כלפי מי שבאמת קובע עבורנו את איכות החיים לטווח הארוך.

עמוד השדרה והלב הפועם של העשייה הממשלתית הינם אנשי המקצוע במשרדים, ולא הפוליטיקאים. אנשי המקצוע הם אלו שאמונים על גיבוש תכניות מדינה לטווח המיידי והארוך, אמונים על בניית התשתיות, על חוקי המדינה, על אכיפתם, ועוד ועוד. אנחנו כציבור הענקנו, גם אם לא באופן ישיר דרך הקלפי, בידי האליטה המשרתת הזאת את הסמכות לשלוט על חיינו.

כולנו עסוקים בשאלת הפרסונות הפוליטיות הנבחרות, אך חייבים לזכור שללא דרג מקצועי מתפקד, אין סיכוי לאף אחד מהן להצליח. בדיוק כפי שמלחמה לא ניתן לנצח ללא אנשי צבא הממלאים את תפקידם היטב. 

אזרחי ישראל משלמים למערכת הציבורית במשך שנים רבות מאות מיליארדים כדי שתתפקד. ומה נחשף ברגע האמת? מערכות מידע ומחשוב משנות השמונים, אי יכולת ניתוח עצמאית, יכולת ניהולית וביצועית נמוכה, אי בהירות לגבי סמכויות ועוד ועוד.

המערכת תקועה וברגע האמת, בדיוק כמו במלחמת לבנון השנייה, לא ברור כיצד היא מתנהלת ומתפקדת. זהו כשל ניהולי שאינו תלוי בשר כזה או אחר ולפעמים אפילו לא במנכ"ל, על אף שברגע האמת הם נושאים באחריות מולנו האזרחים.

תיקון עמוק של המערכת המקצועית, הפקידותית, בישראל הוא לא פחות חשוב מהתיקון הפוליטי. משהו עמוק במערכת הציבורית תקול, והקורונה מאירה לנו עליו בפרוז'קטור. חלק מהנושאים שדורשים טיפול עשויים להישמע טכניים ומשמימים, אך הם קובעים את כללי המשחק.

נושאים כמו הסדרת הממשק ומאבקי הכוח (והאגו) התדירים בין הדרג הנבחר לממונה, משפטיזציה שמשתקת את המערכות, כוחם הקיצוני של תקציבנים וחשבים לשתק עשייה ובניית יכולות במשרדי הביצוע, תהליכי גיוס, מיון, ניהול עובדים וגם פיטורין לוקים בחסר; כל אלו מביאים לתוצאה בינונית מינוס עבור הציבור. ולא פחות חשוב, העדר אתוס שירות ברור שמאחד את המערכת לפעול באופן מדויק למען המטרה המשותפת, למען האזרחים.

נכון להיום אין אף חבר ממשלה שמעוניין להתמודד עם הכשלים הללו בצורה אמיתית. טענות על "העדר יכולת למשול" נשמעות לא פעם, אך לא באמת נעשה דבר על מנת לשנות את התמונה לטווח הארוך. מדובר בשאלות מורכבות וכבדות משקל עד מאד, ונראה שאף פוליטיקאי אינו מסוגל כיום להיכנס לעובי הקורה ולהתמודד עם הכשל הזה לבדו, אפילו לא ראש הממשלה.

גם התקשורת כשלה בטיפול בנושא. כמה פעמים בשנים האחרונות ראינו כתבות תחקיר על כך שאין מערכת ממוחשבת לחיסוני טיפת חלב? כמה פעמים שמענו על תכניות ממשלתיות שלא נשאו את התשואה המבוקשת? התקשורת, כמו העם, תקועה בסינדרום הש"ג מול הקודקוד. בחלק מהמקרים יערפו את ראשו של הש"ג. אבל כמובן שתמיד עדיף ראשו של הקודקוד. וכך כל מי שבאמצע, בשדרת הניהול והתפקוד המערכתי, הוא שקוף. צבא הפקידים נעלם ונסתר מעיני הציבור.

השינוי, לכן, יכול לבוא רק מדרישה ציבורית רחבה, בגיבוי תקשורתי. וועדת חקירה לנושא התנהלות השירות הציבורי במשבר הקורונה יכולה להיות צעד בכיוון הנכון - אבל זה קל מדי. וועדה כזו יכולה וצריכה לשפוך אור על ההתנהלות הדרג המקצועי סביב אירועי הקורונה עצמה, אבל החשש הוא ששוב יהיה כאן חקר סימפטומים שיוביל לכיבוי שריפה אחת או שתיים.

עומק הכשלים בשירות הציבורי אינו נוגעים לאירוע אחד, חמור ודרמטי ככל שיהיה. יתירה מכך, הדברים ידועים כבר שנים רבות, והועלו על הכתב עוד בשנות השמונים (ועדת קוברסקי) כמו גם בניסיונות שמעולם לא הושלמו לבצע רפורמות בשירות המדינה.

מה שנדרש הוא לחוקק מיד את חוק השירות הציבורי. החוק הזה צריך לטפל בכל הכשלים המערכתיים לרבות הסדרת ממשק העבודה בין הדרג הנבחר לממונה, מקומם ותפקידם של שומרי סף, עצמאות ניהולית למשרדים, הערכת ביצועים ועוד.

אמון הציבור נמצא בשפל חסר תקדים. המצב כה חמור, עד כדי כך שחלקים הולכים וגדלים של הציבור מרגישים נוח להפר חוקים וצווים של המדינה. התמשכות משבר הקורונה והתמשכות המשברים הפוליטיים מקשים עלינו גם לראות את האור בקצה המנהרה. אז הנה הצעה למקור של אור, ואפילו אור גדול שיכול להאיר את הדרך בהמשך: הליך לתיקון כללי ויסודי של המערכת הממשלתית המקצועית. תיקון שכזה יהווה חלק מהפתרון למשבר אמון מהחמורים שידעה המדינה. 

הכותבת היא ד"ר לניהול ומתמחה בניהול בשרות המדינה

עוד כתבות

אולם המבואה של בורסת לונדון / צילום: שאטרסטוק, א.ס.א.פ קריאייטיב

יציבת יחסית בבורסות אירופה; החוזים בארה"ב עולים קלות

החוזים בארה"ב עולים קלות ● דיווחים על מתחים חדשים בשיחות הברקזיט בין האיחוד האירופי לבריטניה ● בורסות אסיה ננעלו במגמה מעורבת ● הפנטגון הודיע על הכנסת 4 חברות סיניות לרשימה שחורה בשל קשריהן לצבא סין ● המסחר בוול סטריט ננעל אמש בעליות קלות

עדינה פרידמן, מנכ"לית נאסד"ק / צילום: Evan Agostini/Invision

מנכ"לית נאסד"ק דוחפת דירקטוריונים להתגוון מבחינת ההרכב האנושי

עדינה פרידמן דנה בתוכנית הגיוון של הבורסה עם הוול סטריט ג'ורנל

פשעי סייבר, האקר בפעולה / צילום: Shutterstock ארטם אולשקו

הדילמה הבלתי אפשרית של מנכ"ל שירביט: לשלם או לא לשלם את הכופר?

האדם שהכי פחות צריך לקנא בו הערב הוא מנכ"ל חברת שירביט ● אם ייכנע, ייתפס כמי שהעדיף את טובת לקוחותיו מעל הכל, אך עלול לפתוח שערי גיהינום של מתקפות סייבר על כלל המשק בישראל ● אם לא ייכנע - יואשם בהפקרת לקוחותיו

פרויקטי תמ"א 38 ברחוב ברמת גן. כתבות הנדל"ן שעשו את השבוע / צילום: תמר מצפי

התחליף לתמ"א 38 וברמ"י שמים עין על נעורים. כותרות הנדל"ן

יוזמה חדשה של רשות מקרקעי ישראל עשויה לפגוע בנופש המשפחות של השוטרים, מדוע ראשי הערים ממתינים לאוקטובר 2022, שינויי בצמרת עמידר והבית הטמפלרי המיוחד שעומד כיום למכירה באלוני אבא

מארק צוקרברג / צילום: shutterstock, שאטרסטוק

תביעת הגבלים עסקיים נגד פייסבוק עשויה להיות מוגשת כבר בשבוע הבא

לפי דיווח של רשת CNBC, התובעים הכלליים ב-20-30 מדינות בארה"ב מתכוננים להגיש תביעה נגד ענקית הרשתות החברתיות ● במקביל נציבות הסחר הפדרלית האמריקאית עושה גם היא הכנות מתקדמות להגשת תביעה נגד החברה

אדם עם מסכה עובר ליד בניין בורסת ניו יורק / צילום: Mark Lennihan, AP

קשיי אספקה של פייזר הכבידו על וול סטריט בנעילה; למונייד הישראלית זינקה ב-20%

הסרטים החדשים של וורנר ברוס שמתוכננים לצאת ב-2021 יושקו במקביל לאולמות הקולנוע גם ברשת HBO ● דרישות האבטלה השבועיות בארה"ב ירדו לעומת השבוע שעבר ● מספר המתים כתוצאה מנגיף הקורונה בארה"ב עלה לשיא יומי

בנין חברת ביטוח שירביט, נתניה / צילום: תמר מצפי, גלובס

שירביט החליטה: לא נשלם את דרישות הכופר לתוקפי הסייבר

חברת הביטוח הנתונה למתקפת סייבר בימים האחרונים החליטה להתייחס לתוקפים כ"טרוריסטים" ולא לשאת ולתת איתם ● מנכ"ל שירביט, צביקה ליבושור: "החברה לא תיכנע לטרור מסוג זה ותפעל בדרכים העומדות לרשותה להגן על לקוחות החברה ועל המידע המצוי בחברה"

בנק ישראל בירושלים / צילום: אורית דיל

בנק ישראל מתערב בשוק המט"ח על רקע נפילה דרמטית בדולר מול השקל

לאחר שהדולר הידרדר לטריטוריה של 3.256 שקלים - בנק ישראל מתערב בשוק המט"ח בהיקף משמעותי של מאות מיליונים ● הרמה הנוכחית של הדולר מול השקל הינה הרמה בה השיק לראשונה בנק ישראל בזמנו את תוכנית הרכישות מט"ח

מכ"מ של חברת ראדא / צילום: צבא ארה"ב

הרדאר של יוסי בן שלום וברק דותן לא טעה: ראדא ברמות שיא

4.5 שנים אחרי שנכנסה להשקעה בחברה הביטחונית, הרווח של DBSI מגיע לכמעט פי 6 על השקעתה ● חברת ההשקעות הפרטית של בן שלום ודותן עומדת בפני אקזיט עם מכירת טלדור - שבה היא מחזיקה - לוואן, תמורת 250 מיליון שקל

בני גנץ  / צילום: אלעד מלכה

כחול לבן מגבירה את הלחץ על הליכוד עם קידום שני חוקים חדשים

בכוונת כחול לבן לקדם בשבוע הבא את הסדרת התעמולה ברשתות החברתיות ואת הגבלת תקציב הבחירות ● בליכוד מתנגדים לשניהם

אבי בן טל, מנכ"ל רשת 13  / צילום: ינאי יחיאל

השפן של רשת: תשווק רק 10 ברייקים של זהב בהשקת האח הגדול

עלות הברייק: כ-160 אלף שקל לפרסומת ● קשת יישרו קו: ברייק אחד בחדשות ו-4 ברייקים של זהב בעלות של כ-220 אלף שקל לפרסומות

החיסון של חברת "ביונטק" ופייזר / צילום: אתר החברה

עניין של טיימינג: מה עומד מאחורי הדיווח שהפיל את מניית פייזר?

בדיווח של ה"וול סטריט ג'ורנל" נטען אמש כי תקלה בשרשרת האספקה של פייזר וביונטק תחתוך בחצי את מספר החיסונים שיסופקו השנה ● אלא שאז התברר כי מדובר בחדשות ישנות ● ההבהרה שהגיעה בהמשך כבר לא הועילה למניה או מנעה מכלי תקשורת ברחבי העולם לצטט את הדיווח

בנימין נתניהו / צילום: שמוליק גרוסמן, דוברות הכנסת

כאוס של בחירות: יריבים מתחברים, אחים תוקפים והבוחרים הערבים מחוזרים

שום דבר לא סופי בכנסת הזאת. גם לא ההחלטה ללכת לבחירות ● לנתניהו יש את הקלף הביטחוני שמדביק קואליציות ולגנץ לא כדאי בחירות עכשיו ● פוליטיקאים בדימוס שוקלים לחזור, רמטכ"לים בדימוס רוצים להיכנס והח”כים הנוכחיים לא רוצים להיפרד מהכיסא

TIKTOK / צילום: שאטרסטוק

המניה הישראלית שזינקה ב-134% במסחר באוסטרליה אחרי שחתמה על חוזה עם טיקטוק

אתמול הודיעה חברת אפסווילאג' על הסכם עם טיקטוק, לפיו הפלטפורמה שלה לניהול קמפיינים תשולב בפלטפורמת הפרסום של טיקטוק, ותאפשר לעסקים קטנים ובינוניים לפרסם ולהגיע לקהל היעד שלהם באמצעות טיקטוק

החיסון של חברת "ביונטק" ופייזר / צילום: אתר החברה

מסתמן: החודש יגיעו לישראל 4 מיליון מנות חיסון לקורונה

החיסון יספיק לשני מיליון אזרחים שיהיו הראשונים להתחסן ● בשלב זה, למשרד הבריאות אין עדיין תוכנית חיסונים מאושרת, אך ככל הנראה יחוסנו תחילה עובדי מערכת הבריאות, ולאחר מכן אוכלוסיות בסיכון

שבב של הבאנה לבס / צילום: אתר החברה

הבאנה הולכת על הראש של אנבידיה בענן: האם יש לה סיכוי?

שבב ה-AI שפיתח הסטארט-אפ הישראלי שאינטל רכשה תמורת 2 מיליארד דולר יוצע לשימוש בענן הגדול בעולם – AWS של אמזון ● עד כמה המהלך של אינטל והבאנה מהווה איום ישיר על אנבידיה ששולטת בלמעלה מ-90% מהשוק? והאם האיום האמיתי על השתיים צפוי להגיע דווקא מאמזון עצמה?

גבי אשכנזי, הדיון בוועדת המשנה למודיעין / צילום: עדינה ולמן, דוברות הכנסת

גבי אשכנזי נפגש עם שר החוץ הירדני איימן א-ספדי

בפגישתם דנו שרי החוץ במספר נושאים, ביניהם סוגיית מסגד אל אקצא והתרעות לפיגועים אפשריים מצד ארגוני טרור איראניים ● בהודעה שפורסמה בירדן נאמר כי א-ספדי העלה את סוגיית חידוש המו"מ בין ישראל לפלסטינים על רקע בחירתו של ג'ו ביידן לנשיא ארצות הברית

יעקב ליצמן / צילום: מארק ישראל סלם - הג'רוזלם פוסט

במקום לטפל באבטלה הממשלה תייבא עוד אלפי עובדי בניין זרים

שר השיכון יעקב ליצמן הניח על שולחן הממשלה הצעה להגדיל באלפי עובדים את מכסת הייבוא של עובדים זרים לענף הבניין ● בבנק ישראל סבורים כי ההצעה תעמיק את האבטלה בקרב ישראלים ובהם אלפי עובדי בניין שפוטרו במהלך משבר הקורונה

ניהול תיקי השקעות / אילוסטרציה: shutterstock, שאטרסטוק

ההשקעות בזמן הקורונה מעידות: שוק חברות ה-API נמצא בנסיקה

עסקים רבים האיצו את הנוכחות בדיגיטל מאז פרוץ המגפה ● המרוויחות הן חברות שמאפשרות למפתחים להתחבר לפיתוחים קיימים, לחסוך זמן ולעבוד ביעילות

 

דרור פויר / צילום: יונתן בלום

זה היה שבוע מלא בקלוּת דעת, אבל לא במובן הטוב

אני הכי בעד לקחת את החיים בקלות דעת - כל אחד את החיים שלו ● קלות הדעת עוברת לצד האפל והופכת לזלזול בכל פעם שמישהו מפנה אותה כלפי חיי אדם אחר ולא כלפי חייו שלו