גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

הכשל העמוק בתפקוד משרדי הממשלה נמצא בדרג המקצועי

חיצי הביקורת הציבורית בהתמודדות מול הקורונה מופנים בעיקר לפוליטיקאים ומדי פעם לפקיד ספציפי, אולם מבט מעמיק מגלה כי הבעיה המרכזית נעוצה ביכולת ניהול וביצוע נמוכה של אנשי המקצוע בשירות הציבורי • הפתרון נמצא בחקיקת חוק השירות הציבורי

עוד מסעדה סגורה בצל הסגר השני בישראל / צילום: כדיה לוי, גלובס
עוד מסעדה סגורה בצל הסגר השני בישראל / צילום: כדיה לוי, גלובס

מלחמת יום הכיפורים חשפה כשל עמוק במוכנות המערכות הצבאיות. בעקבותיה נדרשה המערכת הציבורית, הן הפוליטית והן הדרג המקצועי הממונה, לחשבון נפש מעמיק ולתיקון יסודי של מבנה המערכת וההתנהלות בו. משבר הקורונה חושף משבר בקנה מידה דומה של השירות הציבורי בישראל.

מרבית חיצי הביקורת, באופן כמעט טבעי, מופנים כלפי הדרג הפוליטי הנבחר. הם נבחרו, הם מקבלי ההחלטות, ולכן הם נושא באחריות והם הכתובת. גישה זו, במידה רבה עיוורת כלפי מי שבאמת קובע עבורנו את איכות החיים לטווח הארוך.

עמוד השדרה והלב הפועם של העשייה הממשלתית הינם אנשי המקצוע במשרדים, ולא הפוליטיקאים. אנשי המקצוע הם אלו שאמונים על גיבוש תכניות מדינה לטווח המיידי והארוך, אמונים על בניית התשתיות, על חוקי המדינה, על אכיפתם, ועוד ועוד. אנחנו כציבור הענקנו, גם אם לא באופן ישיר דרך הקלפי, בידי האליטה המשרתת הזאת את הסמכות לשלוט על חיינו.

כולנו עסוקים בשאלת הפרסונות הפוליטיות הנבחרות, אך חייבים לזכור שללא דרג מקצועי מתפקד, אין סיכוי לאף אחד מהן להצליח. בדיוק כפי שמלחמה לא ניתן לנצח ללא אנשי צבא הממלאים את תפקידם היטב. 

אזרחי ישראל משלמים למערכת הציבורית במשך שנים רבות מאות מיליארדים כדי שתתפקד. ומה נחשף ברגע האמת? מערכות מידע ומחשוב משנות השמונים, אי יכולת ניתוח עצמאית, יכולת ניהולית וביצועית נמוכה, אי בהירות לגבי סמכויות ועוד ועוד.

המערכת תקועה וברגע האמת, בדיוק כמו במלחמת לבנון השנייה, לא ברור כיצד היא מתנהלת ומתפקדת. זהו כשל ניהולי שאינו תלוי בשר כזה או אחר ולפעמים אפילו לא במנכ"ל, על אף שברגע האמת הם נושאים באחריות מולנו האזרחים.

תיקון עמוק של המערכת המקצועית, הפקידותית, בישראל הוא לא פחות חשוב מהתיקון הפוליטי. משהו עמוק במערכת הציבורית תקול, והקורונה מאירה לנו עליו בפרוז'קטור. חלק מהנושאים שדורשים טיפול עשויים להישמע טכניים ומשמימים, אך הם קובעים את כללי המשחק.

נושאים כמו הסדרת הממשק ומאבקי הכוח (והאגו) התדירים בין הדרג הנבחר לממונה, משפטיזציה שמשתקת את המערכות, כוחם הקיצוני של תקציבנים וחשבים לשתק עשייה ובניית יכולות במשרדי הביצוע, תהליכי גיוס, מיון, ניהול עובדים וגם פיטורין לוקים בחסר; כל אלו מביאים לתוצאה בינונית מינוס עבור הציבור. ולא פחות חשוב, העדר אתוס שירות ברור שמאחד את המערכת לפעול באופן מדויק למען המטרה המשותפת, למען האזרחים.

נכון להיום אין אף חבר ממשלה שמעוניין להתמודד עם הכשלים הללו בצורה אמיתית. טענות על "העדר יכולת למשול" נשמעות לא פעם, אך לא באמת נעשה דבר על מנת לשנות את התמונה לטווח הארוך. מדובר בשאלות מורכבות וכבדות משקל עד מאד, ונראה שאף פוליטיקאי אינו מסוגל כיום להיכנס לעובי הקורה ולהתמודד עם הכשל הזה לבדו, אפילו לא ראש הממשלה.

גם התקשורת כשלה בטיפול בנושא. כמה פעמים בשנים האחרונות ראינו כתבות תחקיר על כך שאין מערכת ממוחשבת לחיסוני טיפת חלב? כמה פעמים שמענו על תכניות ממשלתיות שלא נשאו את התשואה המבוקשת? התקשורת, כמו העם, תקועה בסינדרום הש"ג מול הקודקוד. בחלק מהמקרים יערפו את ראשו של הש"ג. אבל כמובן שתמיד עדיף ראשו של הקודקוד. וכך כל מי שבאמצע, בשדרת הניהול והתפקוד המערכתי, הוא שקוף. צבא הפקידים נעלם ונסתר מעיני הציבור.

השינוי, לכן, יכול לבוא רק מדרישה ציבורית רחבה, בגיבוי תקשורתי. וועדת חקירה לנושא התנהלות השירות הציבורי במשבר הקורונה יכולה להיות צעד בכיוון הנכון - אבל זה קל מדי. וועדה כזו יכולה וצריכה לשפוך אור על ההתנהלות הדרג המקצועי סביב אירועי הקורונה עצמה, אבל החשש הוא ששוב יהיה כאן חקר סימפטומים שיוביל לכיבוי שריפה אחת או שתיים.

עומק הכשלים בשירות הציבורי אינו נוגעים לאירוע אחד, חמור ודרמטי ככל שיהיה. יתירה מכך, הדברים ידועים כבר שנים רבות, והועלו על הכתב עוד בשנות השמונים (ועדת קוברסקי) כמו גם בניסיונות שמעולם לא הושלמו לבצע רפורמות בשירות המדינה.

מה שנדרש הוא לחוקק מיד את חוק השירות הציבורי. החוק הזה צריך לטפל בכל הכשלים המערכתיים לרבות הסדרת ממשק העבודה בין הדרג הנבחר לממונה, מקומם ותפקידם של שומרי סף, עצמאות ניהולית למשרדים, הערכת ביצועים ועוד.

אמון הציבור נמצא בשפל חסר תקדים. המצב כה חמור, עד כדי כך שחלקים הולכים וגדלים של הציבור מרגישים נוח להפר חוקים וצווים של המדינה. התמשכות משבר הקורונה והתמשכות המשברים הפוליטיים מקשים עלינו גם לראות את האור בקצה המנהרה. אז הנה הצעה למקור של אור, ואפילו אור גדול שיכול להאיר את הדרך בהמשך: הליך לתיקון כללי ויסודי של המערכת הממשלתית המקצועית. תיקון שכזה יהווה חלק מהפתרון למשבר אמון מהחמורים שידעה המדינה. 

הכותבת היא ד"ר לניהול ומתמחה בניהול בשרות המדינה

עוד כתבות

ביתן של קבוצת צ'אנגן בתערוכת מכוניות בסין / צילום: ap, Ng Han Guan

קבוצת הרכב השלישית בגודלה בסין בדרך לישראל

משלחת בכירה של צ'אנגן (Changan) סינית נערכת לייצא לישראל, הכניסה של החברה לישראל היא חלק ממהלך ההתרחבות הגלובלית שעליו הכריזה השנה ● מרצדס E קלאס והקרוסאובר של פורד: הדגמים החשמליים שבדרך ● השבוע בענף הרכב

מנכ''ל NICE, ברק עילם / צילום: CRC Media

מלך השכר של ת"א: המנכ"ל שהרוויח כ-90 מיליון שקל ב-2023

עיקר התגמול של מנכ"ל נייס ברק עילם – הוני ● במשך שנותיו כמנכ"ל נייס צבר תגמולים בהיקף של כ-460 מיליון שקל לפי שער החליפין הנוכחי ● שכר של כ-17 מיליון שקל למנכ"ל אלביט אשתקד

גזירת סרט בפתיחת משרדי ASI, חברת הבת בהודו יחד עם שגריר ישראל בהודו, נאור גילאון / צילום: תעשייה אווירית

מתחת לרדאר: התעשייה האווירית הקימה חברה בת בהודו

התעשייה האווירית השיקה השבוע את חברת הבת ההודית שלה בניו דלהי ● החברה הוקמה במסגרת שיתוף הפעולה בין התעשייה האווירית לבין DRDO, גוף המחקר והפיתוח בנושאי הגנה של ממשלת הודו

בורסת תל אביב / צילום: שלומי יוסף

בורסת ת"א ננעלה ביציבות; אלקטריאון זינקה ב-18%, ישראכרט ב-8%

אל על השלימה גיוס של 100 מיליון דולר, המנייה עולה ב-4% ● הבורסה בת"א מסכמת רבעון ראשון בעליות נאות במדדים המובילים ● לאומי על הדולר המתחזק: "מציע למשקיעים הצעה שאי אפשר לסרב לה" ● באופנהיימר צופים "רוח גבית לשוק המניות האמריקאי לפחות עד שנת 2025"

בורסת טוקיו / צילום: Associated Press, Eugene Hoshiko

נעילה ירוקה באסיה. מחיר הזהב זינק במרץ ב-9.8%

היום חוגגים את יום שישי הטוב, ולכן לא יתקיים מסחר בבורסות באירופה ובוול סטריט ● אמש ננעלה וול סטריט בירוק, מדד ה-S&P 500 שבר שיא בפעם ה-23 מתחילת השנה ● מחיר הביטקוין עומד על 70.5 אלף דולר למטבע ● מדד שנגחאי עלה ב-1%

צילומים: נועם מושקוביץ-דוברות הכנסת, אייל רדושיצקי, עיבוד: טלי בוגדנובסקי

כועסים על היציאה לפגרה, אבל הבעיה עמוקה מזה

הבנקים כביכול תחת אש, אבל לא צפויים לספוג ריקושטים כבדים ● פגרת הכנסת מעוררת ביקורת, אבל לא היא הבעיה ● והטעם לפגם בפרס על צילום העיתונות ● זרקור על כמה עניינים שעל הפרק

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי / אילוסטרציה: Shutterstock

הטבת המס הגדולה שהבטיחה הממשלה נכנסה לתוקף. מה יקרה לנטו שלכם?

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי, אשר תגדיל להם את ההכנסה הפנויה ● ואולם, מומחים טוענים כי הטבת המס לא תשפיע על מי שבאמת זקוק לה

מה חדש בדוחות / אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, חומרים: shutterstock

כלל: רווח של 305 מיליון שקל ב-2023, השפעת רכישת מקס עוד קטנה

מדור חדש של גלובס יביא את הסיפורים של עונת הדוחות בבורסת ת"א שאולי פספסתם ● והפעם: אימקו מסכמת את 2023 עם רווח כ-6.2 מיליון שקל לאחר שרשמה הפסד בתקופה המקבילה, כלל הציגה דוח רבעוני חזק, אך טרם רשמה רווח משמעותי מרכישת חברת כרטיסי האשראי מקס והרווח הנקי של מור השקעות זינק בכ-60% ● מדור חדש

המדינה החדשה שמצטרפת להליך נגד ישראל בהאג

גלובס מגיש מדי יום סקירה קצרה של ידיעות מעניינות מהתקשורת העולמית על ישראל במלחמה • והפעם: רוב האמריקאים מתנגדים להמשך המלחמה, הממשלה הצרפתית מצהירה שלא סיפקה נשק לישראל מאז ה-7 באוקטובר, ואירלנד מצטרפת לתביעה נגד ישראל בהאג ● כותרות העיתונים בעולם 

מרכז תל אביב / צילום: טלי בוגדנובסקי

בעל דירה סירב לחתום על פרויקט תמ"א וזכה ב־320 אלף שקל נוספים

בעל דירה בפרויקט תמ"א 38 בת"א, שהוא גם בעלים של חלק מהחצר, ביקש פיצוי של 1.2 מיליון שקל ● המפקחת על המקרקעין קבעה בהסכמת הצדדים כי אכן מגיע לו פיצוי תמורת חתימתו

''התייצבות ושיפור, גם אם צנוע, ברוב הפרמטרים הפיננסיים של ההייטק הישראלי'' / אילוסטרציה: Shutterstock

אחרי שנה קשה, הרבעון הראשון של 2024 מראה מגמה חיובית בתעשיית הטק הישראלית

על פי נתונים חדשים מדוח ההייטק "Tech Review", ברבעון הראשון של 2024 חברות הסטארט-אפ הישראליות גייסו כ-1.6 מיליארד דולר ● מדובר בעלייה של כ-10% ביחס לרבעון הקודם וירידה של 10% בהשוואה לרבעון המקביל אשתקד ● 38% מסך הסכום הכולל גוייס בחברות הסייבר

ייצור השבבים / צילום: Shutterstock, Golubovy

חברות השבבים הישראליות שמשלמות על הקשחת הכללים

ביטול רכישת חברת שבבים ישראלים על ידי הענקית האמריקאית קוואלקום מתווספת לנסיגת אינטל מרכישת טאואר אשתקד ● לפי מומחים, מדובר במגמה מתעצמת של הקשחת העמדות מצד רגולטורים בעולם ● "חברות צריכות להתחיל לחשוב מראש על אלטרנטיבות", הם אומרים

איל וולדמן / צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת

שר החינוך התקפל ולאיל וולדמן יוענק פרס ישראל

לפני מספר שבועות הודיע שר החינוך יואב קיש כי הוא מבטל את טקס פרס ישראל, זאת בין היתר על רקע הפרסומים כי אחד מן הזוכים הוא היזם איל וולדמן ● כעת, חזר בו קיש מעמדתו והוא מכריז כי הטקס יתקיים כסדרו בשדרות ● ומי עוד בין הזוכים?

ראסל אלוונגר, מנכ''ל טאואר סמיקונדקטור / צילום: ענבל מרמרי

ראסל אלוואנגר: "אני חייב הרבה לישראל. היא אפשרה לטאואר להפוך למה שהיא"

טאואר הייתה האקזיט המדובר של 2022, אולם הצעת הרכישה החלומית של אינטל נפלה ● המנכ"ל ראסל אלוואנגר ניצל אותה כדי להכניס רגל בדלת למפעל של אינטל בניו מקסיקו: "זו לא הייתה סטירת לחי גדולה. יש לנו עכשיו קיבולת ייצור" ● את דעותיו על המצב בישראל הוא שומר לעצמו: "להעיר על הנושא זה כמו להתארח אצל מישהו לארוחת ערב ולהגיד לו שהבית מבולגן"

צילום: ap, AP23024601572019_e5rllq

וול סטריט סגרה את הרבעון הראשון הטוב ביותר מאז 2019; מדד S&P 500 שבר שיא חדש

שיא חדש גם לדאו ג'ונס ● סיכום הרבעון הראשון באירופה: השווקים עלו בכ-7% ● בלומברג: "שוק הקקאו קורס", וולס פארגו: "עליית המחיר תגולגל אל הצרכנים" ● מייסד בורסת הקריפטו FTX נידון ל-25 שנות מאסר ● הצמיחה בארה"ב עמדה על 3.4%, יותר מהצפוי ● ג'יי.פי מורגן: "אתם לא תדעו כשהירידות יגיעו" ● מחר "יום שישי הטוב" אין מסחר בוול סטריט ובמדינות רבות אחרות

פרויקט תמ''א 38 בחיפה / צילום: פאול אורלייב

משרד המשפטים יוזם: יזמי התחדשות עירונית יתחייבו מראש על מועד מסירת הדירות

שורת תקנות שיזם משרד המשפטים, שיידונו בקרוב בוועדת הפנים של הכנסת, יחייבו יזמי התחדשות עירונית במתן מועדי מקסימום לאישור תוכנית הפרויקטים שלהם ואכלוס הדירות שהם מקימים ● תקנות בולטות נוספות הן חשיפת ערבויות מחייבות, גילוי ניגוד אינטרסים של היזמים, וידוא שהדיירים מבינים את ההסכם ועוד

עינת גנון / צילום: בר שניר

פרויקט הענק מתעכב: עוד פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו

עינת גנון, סמנכ"לית הרשות להתחדשות עירונית, הודיעה על פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו, לאחר שלאחרונה גם צחי דוד, סגן הממונה על התקציבים באוצר לשעבר, הסיר את מועמדותו לתפקיד ● כעת נותר מועמד אחד לבחירה, והמכרז עומד בפני ביטול

קרן כהן חזון, מנכ''לית ובעלת השליטה בתורפז / צילום: ששון משה

תורפז רוכשת יצרני חומרי טעם בלגית-גרמנית תמורת 48 מיליון דולר

תורפז צפויה לרכוש את קבוצת קלאריס & ווילך באמצעות חברת הבת שלה - פיט ● החברה מייצרת חומרי הגלם היחודיים לתחום הבשר והאפייה ומחזור המכירות שלה הסתכם ב-35.1 מיליון דולר ב-2023

דוד פתאל / צילום: איל יצהר

לאחר שלוש שנים של הפסד, אירופה עזרה לדוד פתאל לחזור להרוויח

עם סיומה של השנה הסתכמו הכנסותיה של פתאל ב-6.93 מיליארד שקל, עלייה חדה של 26.6% ביחס לשנה שקדמה לה ● בשורה התחתונה רשמה פתאל רווח נקי של 45.2 מיליון שקל ● הסיבות לעלייה: שיפור בשיעורי התפוסה במלונות הרשת, עלייה במחיר של חדר ממוצע למתארחים ושיפור בשערי החליפין

ניסאן X-TRAIL / צילום: יח''צ

המכונית של ניסן שמוכיחה: שוק הבנזין עדיין חי ובועט

ניסאן X-TRAIL, הטורבו-בנזין החדשה של ניסאן, מוכיחה שגרסאות הבנזין לא אמרו את המילה האחרונה: היא זריזה, נוחה ומרווחת