בעקבות דו"ח 2007: הרשות השנייה בוחנת את צעדיה ביחס לחובות הזכייניות

בעקבות אי העמידה במחויבויות לשנת 2007, מועצת הרשות השנייה בוחנת את צעדיה ביחס לחובות ערוץ 2, כפי שעולים מהדו"ח. בישיבת המועצה שתתקיים הערב (ראשון), צפויה המועצה לקבל החלטות אופרטיביות, וזאת במטרה למנוע את גלגול החובות לשנים הבאות, כמו גם הביקורת הקשה שהיא סופגת בשל התנהלות זו.

יחד עם זאת, בהחלטת המועצה תתקיים הפרדה בין חובות ערוץ 2 לבין חובות ערוץ 10, מאחר ובעלי המניות של ערוץ 10 הבהירו במכתב למועצה כי הם מקבלים על עצמם את חובות העבר כפי שנקבעו בדו"ח תורג'מן, כמו גם את החובות שצבר הערוץ בשנת 2007.

חוסרים לקשת ורשת בסוגה עלית

מהדו"ח עולה כי רשת ששידרה בשנת 2007 שלושה ימים בשבוע (ראשון-שלישי) הייתה מחויבת להוצאה של 77 מיליון שקל להפקה ורכישה של תוכניות סוגה עלית אולם לרשת הוכרה הוצאה של 48.4 מיליון שקל בלבד, כאשר המשמעות היא חוסר של 28.6 מיליון שקל. בפועל הוציאה רשת בשנה זו 53.4 מיליון שקל, אך מתוכם לא הוכרו כאמור 5 מיליון שקל בשל מגבלות הכללים.

באשר לקשת אשר שידרה בשנת 2007 במשך 4 ימי שידור שבועיים (רביעי-שבת) עולה מהדו"ח כי היא הייתה מחויבת להוצאה של 96.6 מיליון שקל על רכישה והפקה של סוגה עלית בשנת 2007, אולם ההוצאה שהוכרה לה על-ידי הרשות עומדת על 77 מיליון שקל. מהדו"ח כאמור עולה חוסר של 19.6 מיליון שקל. בפועל הוציאה קשת בשנה זו 98.9 מיליון שקל, אך כאמור מתוכם לא הוכרו לה 21.9 מיליון שקל.

ערוץ 10 חויב בשנת 2007 להוצאה של 51.2 מיליון שקל בגין הפקה ורכישה של סוגה עלית. לערוץ הוכרה הוצאה בסך של 29.4 מיליון שקל, כך שלערוץ חוסר על-פי הדו"ח של 21.8 מיליון שקל ו-64 שעות.

מהדו"ח עולה כי ערוץ 10 הוציא בשנת 2007 להפקה ורכישה של סוגה עלית סכום של 41.7 מיליון שקל כאשר מתוכם 20 מיליון שקל להפקה ורכישה של תעודה, אך כאמור הרשות הכירה בהוצאה של 7.7 מיליון שקל בגין תעודה.

באשר להפקות מקומיות, מחויבים זכייני ערוץ 2 להוצאה של 50% מכלל השידורים להפקה מקומית. רשת הוציאה 44%, קשת 42% ואילו הטלוויזיה החינוכית 58%. ערוץ 10 מחויב לשדר הפקות מקומיות בהיקף של 40% מכלל השידורים. הערוץ עמד במחויבות זו לאחר שבשנת 2007 40.5% מכלל שידוריו היו הפקות מקומיות.

על-פי כללי הרשות, 65% מכלל ההפקות המקומיות חייבות להיות קנויות (מגורם חיצוני שאינו נימנה על עובדי הזכיין). רשת עמדה בשנת 2003 ב-63%, קשת ב-67% ואילו ערוץ 10 ב-88%.

באשר למגבלה שקיימת בשידורים חוזרים, מגבלה אשר אוסרת כי מספר השידורים החוזרים יעלה על שיעור של 20% מכלל זמן השידורים אף אחד מהזכיינים לא עמד במחויבות זו. שיעור השידורים החוזרים של רשת עמד על 29%, של קשת על 31% ושל ערוץ 10 על 26.1%.

ערוץ 10 - אלוף ההפרות

סך ההוצאה של קשת בשנת 2007 להפקה ורכישת תוכניות עמדה על 240 מיליון שקל, של רשת על 201 מיליון שקל ושל ערוץ 10 על 225 מיליון שקל. סך-הכל שודרו בערוץ 2 בשנה שעברה 8,650 שעות לעומת 8,688 שעות בערוץ 10.

מספר ההפרות בשידור של קשת לשנת 2007 עמדו על 20 (11 בגין שיבוץ פרסומות או חסויות ו-7 בתחום האתיקה ופרסומת אגב). מספר ההפרות של רשת עמדו על 8 (מהן 1 בגין שיבוץ פרסומות ו-1 בתחום האתיקה והפרסומת אגב). לערוץ 10 נרשמו בשנת 2007 31 הפרות (מהן 18 בגלל שיבוץ פרסומות ו-6 בתחום האתיקה ופרסומת אגב). לחברת החדשות של ערוץ 2 נרשמו 3 הפרות ב-2007 ואילו לחברת החדשות של ערוץ 10 נרשמו 2 הפרות.

כפי שהיה צפוי וידוע, רשת וערוץ 10 לא עמדו במחויבות להשקעה בקולנוע בשנת 2007. רשת הייתה מחויבת להשקעה של 4.3 מיליון שקל ובמכרז ערוץ 2 אף התחייבה להשקעה גדולה יותר, אולם בפועל רשת לא הציגה בפני הרשות את השקעתה בתחום זה. ערוץ 10 מחויב היה להשקיע 8 מיליון שקל אך הערוץ לא עמד במחויבות זו כלל. קשת הייתה מחויבת ל-4.3 מיליון שקל, זאת בדומה לרשת והציגה התחייבות של 4.5 מיליון שקל. (בפועל הוציאה 3 מיליון שקל כאשר את יתרת הסכום היא מחויבת להוציא עד תום 2009).

בשנת 2007 שודרו בערוץ 2, 3,254 תשדירי פרסומת חדשים ואילו בערוץ 10 2,765. בממוצע שודרו מידי חודש בערוץ 2 כ-271 תשדירים חדשים וכ-230 תשדירים חדשים בממוצע מידי חודש בערוץ 10. בשנת 2007 דרשה הרשות תיקונים או הגבלת שידור או פסילת תשדירי פרסומת בגין 58 תשדירים.

בשנת 2007 עמד מספר תלונות לנציב הציבור של הרשות על 2104 לעומת 3500 בשנת 2006 . יחד עם זאת, יש לזכור כי אז 1500 תלונות היו בגין שידורים בעת מלחמת לבנון השנייה כך שבפועל, בנטרול תלונות בגין שידור בעת המלחמה, מספר התלונות ב-2007 היה גבוה יותר משנת 2006.

דו"ח הרשות לשנת 2007 מתייחס גם ל-14 תחנות הרדיו האזוריות המפוקחות על-ידי הרשות. מהדו"ח עולה כי ההכנסות נטו (על-פי הדיווח לתמלוגים) של תחנות הרדיו האזוריות עלו בשנת 2007 בשיעור של 7% ועמדו על 127 מיליון שקל. ההכנסה הממוצעת לתחנת רדיו אזורית ב-2007 עמדה על כ-9 מיליון שקל. מהדו"חות הכספיים של תחנות הרדיו לשנת 2006 עולה כי הרווח התפעולי הממוצע בשנה זו עמד על כמיליון שקל. הרווח הנקי הממוצע בשנת 2006 עמד על כ-800 אלף שקל לתחנה.

הזכייניות לא מסכימות עם הדו"ח

מרשת נמסר בתגובה: "דו"ח הרשות השנייה לשנת 2007 הוא אנכרוניסטי, שייך לזמנים אחרים ומוכיח שוב כי ההגדרות ודרך חישוב הז'אנרים אינם רלבנטיים יותר לעשייה של טלוויזיה בת זמננו. הנקודה הזאת מובנת לשמחתנו גם ברשות השנייה שבימים אלו עורכת שימוע על רפורמה אפשרית בכללים. לאור המשבר הכלכלי הפוקד את התעשייה רצוי וראוי כי הגורמים המעורבים בשוק יאמצו במהרה דרכים חדשות הנשענות על מתווה ההבנות שגובשו בין רשת והיוצרים לפני חודשים מעטים. מתווה היוצרים התייחס גם לשנת הדו"ח המדובר ואם היה מאושר ומיושם כל הדו"ח היה מתייתר".

מקשת נמסר בתגובה: "קשת השקיעה 98.9 מיליון שקל בסוגה עלית ב-2007, כ-2 מיליון יותר מכפי שהתחייבה במכרז. גם ב-2007 היו לקשת חילוקי דעות מול הרשות בנוגע לפרשנויות של תתי הגדרות בתוך הסוגה, אך אין מחלוקת לגבי ההוצאה האבסולוטית של קשת בז'אנר העליון והשקעתה ביצירה ובתעשיית הטלוויזיה".

היוצרים מאשימים את הרשות השנייה בחוסר אכיפה

מטה מאבק היוצרים מגיב לדו"ח הרשות השנייה וטוען כי הבעיה בדו"ח היא בעיקר בתחום האכיפה. היוצרים טוענים כי "בניגוד לשנים קודמות, טיוטת הדו"ח לא הועברה לידי האיגודים המקצועיים בטרם הונחה על שולחנכם והועברה לעיתונים, כך שהנתונים עדיין לא נבדקו על-ידינו ואין לנו אלא להגיב בשלב זה על הדו"ח שבידינו כמו שהוא".

מטה המאבק, הכולל את ששת איגודי היוצרים, פנה אמש לחברי מועצת הרשות במטרה להאיר את עיניהם באשר למספר נקודות שעולות מהדו"ח. לטענת המטה, הכנסות רשת וקשת בשנים 2006-2007 היו מעבר לצפי הכלכלי של הזכיינים, נתון התואם את דו"חות הזכיינים לחודשים ינואר-ספטמבר 2008 המדברים על הכנסות בשווי 110% ביחס לצפי.

לטענת המטה, החובות של שנת 2007 מצטרפים לחובות של קשת ורשת לשנת 2006 אשר לטענתם הסתכמו ב-46 מיליון שקל. "במהלך שנת 2007 לא בוצע אף צעד של אכיפה להשלמת מחויבויות העבר שלא לומר עמידה במחויבות של שנת 2007 עצמה", נטען.

בעקבות פריצה של כ-35 יוצרים לישיבת המועצה שהתקיימה ביום חמישי, פנתה יו"ר המועצה, נורית דאבוש, לשר לביטחון פנים, אבי דיכטר, במטרה להתריע מפני התנהגותם של אותם יוצרים. בתגובה כתבו ראשי המטה לחברי המועצה כי "בתגובה לפעילות המחאה הראשונה שלנו בחרה יו"ר הרשות נורית דאבוש להטות שוב את תשומת הלב מן העניין העיקרי והעדיפה, במקום להסביר את מחדליה, לנקוט במהלך ילדותי/מניפולטיבי של פנייה לשר לביטחון פנים. אנו מפצירים בכם לקרוא את הפרוטוקולים ולצפות בסרטוני הווידיאו שתיעדו את הדברים שנאמרו בישיבה. אכן לצערנו נוצר הרושם שאתם בובות על חבל חסרות יכולת ביצוע תפקידכם הציבורי".