האם שטייניץ קיצץ כשר אוצר 2.7 מיליארד שקל מתקציב הביטחון?

שם: יובל שטייניץ
מפלגה: הליכוד
תוכנית: יומן הצהריים, גלי צה"ל
תאריך: 1.8.2021
ציטוט: "בתקציב של 2011-2012, אני כשר אוצר קיצצתי 2.7 מיליארד בבסיס תקציב הביטחון"
ציון: לא נכון ברובו

ח"כ יובל שטייניץ התראיין לתכנית "יומן הצהריים" בגלי צה"ל. המראיין אמיר איבגי שאל את שטייניץ מה דעתו על התקציב. שטייניץ השיב: "תראה, קודם כל, זה בהחלט חשוב שעובר תקציב. לצערי, בגלל ארבע מערכות בחירות, לא ניתן היה להעביר תקציב, ועכשיו ניתן וטוב שמעבירים תקציב ואני שמח שזה תקציב דו-שנתי, למרות שזה מאוד חלקי, הדו-שנתיות שלו, אבל עדיין עדיף על חד-שנתי. יחד עם זאת, אני רואה בדאגה. אני שמעתי בסיפוק רב את ההכרזה של שר האוצר ליברמן על הצורך להפחית את הגירעון ולרסן את מסגרות התקציב. אני לא רואה את זה קורה בפועל. הוויתורים למשרד הביטחון, וגם למשרדים אחרים, הם גדולים, ואני בהחלט רואה את הדבר הזה בדאגה. דרך אגב, בתקציב של 2011-2012, אני כשר אוצר קיצצתי 2.7 מיליארד בבסיס תקציב הביטחון, ובנוסף לזה כפינו, התחלנו את התהליך שדיברתם עליו, של שקיפות, שכל הנתונים של משרד הביטחון זורמים באופן קבוע לאגף התקציבים ואגף החשב הכללי באוצר".

לפי המונחון לביאור מושגי התקציב של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בבסיס התקציב נמצאות פעילויות שבקירוב יתוקצבו גם בשנים הבאות. ניתן לתקצב סעיפים גם באמצעות תוספות שניתנות לאחר אישור התקציב, אך פירוש הדבר הוא שהתקציב לסעיפים אלו לא יובטח לשנת הכספים הבאה.

לאחר פניית המשרוקית לשטייניץ כדי לבקש ביסוס לדברים, התקבלה תגובה לפיה הקיצוץ בתקציב הביטחון בשנים אלו היה בבסיס התקציב ושכל עלייה הייתה בתוספות לתקציב הביטחון. הוא הפנה אותנו להחלטת הממשלה בעניין זה.

ב-2010 היה מאבק בין משרד האוצר בראשו עמד אז יובל שטייניץ לבין משרד הביטחון בראשו עמד אהוד ברק. משרד הביטחון דרש תוספת לבסיס התקציב של 6 מיליארד שקלים, בהתאם למה שהומלץ בדוח ברודט מ-2007 (שהיה אמור להגדיל את תקציב הביטחון ב-100 מיליארד ש"ח בתוך עשור, חלק מתקציב המדינה וחלק מהתייעלות מערכת הביטחון). במשרד טענו שהם לא דורשים שום תוספת מעבר למה שהמליצה הוועדה. במשרד האוצר רצו להוסיף למשרד רק שלושה מיליארד שקלים (קרי, קיצוץ של 3 מיליארד מהתוספת שהובטחה), כדי להפנות משאבים לתקציבים אזרחיים כמו חינוך ורווחה.

לבסוף, ב-15 ביולי 2010 התקבלה החלטת ממשלה 2062 שקבעה שתקציב הביטחון יופחת באופן חד-פעמי ב-1.4 מיליארד שקל בתקציב של 2011 ובאופן חד-פעמי ב-1.3 מיליארד שקל בתקציב של 2012. גם בעיקרי התקציב לשנים 2011-2012 נכתב כי "...קבעה הממשלה בהחלטה 2062 מיום 15 ביולי 2010, כי באופן חד-פעמי יופחת מתקציב הביטחון לשנים 2011-2012, סך של 1.4 מיליארד ש"ח ו-1.3 מיליארד ש"ח בהתאמה". בסך-הכל מדובר ב-2.7 מיליארד שקלים, הסכום בו נקב שטייניץ.

אבל מהסתכלות על התקציבים כפי שעברו עולה תמונה אחרת: ב-2011 תקציב משרד הביטחון המקורי עמד על 49.13 מיליארד ש"ח, עלייה של כ-247 מיליון ש"ח מתקציב 2010. ב-2012 התקציב עלה בעוד 1.22 מיליארד ש"ח, ל-50.35 מיליארד ש"ח. בערכים ריאליים (מחושבי אינפלציה), ב-2010 היה קיצוץ של כמיליארד וחצי ש"ח (במחירי 2016). מבחינת אחוז מהתמ"ג הייתה ירידה, אך היא לא הייתה יוצאת דופן. חלקו של תקציב הביטחון המקורי מתוך תקציב המדינה נמצא במגמת ירידה מאז 2008.

קיצוץ בגודל 2.7 מיליארד שקל בתקציב הביטחון של 2011/12 דובר כבר בזמן אמת. לאחר אישור התקציב בממשלה ביולי 2010, דווח בגלובס על "תקציב הביטחון יקוצץ ב-2.7 מיליארד שקל בשנים 2011-2012". אבל בהמשך 2010, כלי תקשורת כמו ynet ו"הארץ" דיווחו שמשרד הביטחון ניסה להילחם בקיצוץ של 2.7 מיליארד ש"ח בגידול בתקציב. כלומר תקציב הביטחון לא קוצץ אלא הגדלתו צומצמה. בנוסף, בעיקרי התקציב נכתב שב-2012 תוחזר ההפחתה מ-2011 (עמוד 98).

העמדה הרשמית של משרד האוצר בזמן אמת הייתה שתקציב הביטחון גדל ולא קוצץ. בתקשורת פורסם שיועץ הרמטכ"ל הלין שבפועל משמעותו של תקציב הביטחון לשנים אלו הוא קיצוץ של 2.7 מיליארד ש"ח. לפי המכתב שלו שהגיע לאמצעי התקשורת, היה מדובר בתקציב הביטחון הנמוך ביותר בתולדות המדינה כחלק מהתמ"ג וכחלק מהתקציב. כמו כן, הוא האשים את משרד האוצר בשימוש בנתונים מטעים לגבי השימוש בתקציב הביטחון מאז 1985. עמדת משרד האוצר הייתה: "טענות מערכת הביטחון אינן נכונות. תקציב הביטחון גדל. היועץ הכספי לרמטכ"ל מתעלם מהסיוע האמריקאי וממשיך לייצר מצגי שווא, כדי להסביר את דרישות מערכת הביטחון לתוספות".

לסיכום, החלטת ממשלה 2062 מ-2010 קבעה שתקציב הביטחון יופחת ב-2.7 מיליארד ש"ח בשנים 2011-2012. עם זאת, בסיס התקציב בשנתיים האלו היה גדול יותר מב-2010, ובתקציב תוכנן שהקיצוץ מ-2011 יחזור ב-2012. כמו כן, העמדה הרשמית של משרד האוצר בזמן אמת הייתה שתקציב הביטחון גדל. לכן דבריו של שטייניץ לא נכונים ברובם.