הארכת הפטור ממס לחילוף זכויות במקרקעין - רק עד סוף השנה

בתיקון 50 לחוק מיסוי מקרקעין נקבעו הקלות לגבי פעולות מסוימות במקרקעין כהוראת שעה על מנת לבחון את השפעתן על שוק המקרקעין. ההקלות כאמור נקבעו לגבי מכירת אופציות לרכישת זכות במקרקעין (פרק חמישי 2 לחוק), חילוף זכויות במקרקעין (פרק חמישי 3 לחוק) והוראות שעניינן במתחמי פינוי-בינוי (פרק חמישי 4 לחוק).

במסגרת תיקון 50 נקבע תוקפן של הוראות השעה מהמועד הקובע - 7/11/2001 ועד ליום 31/12/2003. בתיקון מס' 55 לחוק הוארכה התחולה של כל הוראות השעה בשלוש שנים נוספות עד ליום 31/12/2006.

לאחר בחינת ההשלכות של הוראות השעה, בשנת 2007 במסגרת תיקון 58 לחוק, הוחלט להפוך את הוראות החוק העוסקות בנושא אופציות לרכישת מקרקעין ומתחמי פינוי-בינוי מהוראות שעה להוראות קבע בחוק. במקביל הוחלט להאריך את תחולתן של הוראות השעה בעניין חילוף זכויות במקרקעין בשנתיים נוספות עד ליום 31/12/2008 וזאת כדי להמשיך ולבחון את השפעתן על העסקאות במשק.

בעקבות התפזרותה של הכנסת ה-17 לפני תום מועד כהונתה, הוארך תוקפן של הוראות פרק חמישי 3 לחוק עד ליום 23/5/2009. זאת מכוח סעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת, המאריך את תוקפם של חיקוקים שתוקפם פקע לאחר מועד פיזורה של הכנסת היוצאת, עד אשר יחלפו שלושה חודשים ממועד כהונתה של הכנסת הנבחרת.

מיום 24/5/2009, היום בו פקע תוקפן של הוראות השעה בעניין החילוף, ועד היום הזה, לא הייתה ודאות לגבי המצב החוקי של פעולות החילוף של נכסים עסקיים, קרקע חקלאית, דירות מגורים, או זכויות שנמכרו לצורך רכישת זכות בבית אבות. מבחינת המצב החוקי נכון להיום, מי שמבצע עסקאות של חילוף, לא יכול לדעת האם בסופו של דבר יוארך תוקפן של הוראות השעה באופן רטרואקטיבי והוא יזכה לפטור ממס שבח המיוחל, או שמא תוקפן של הוראות השעה לא יוארך והוא ייצא וידיו על ראשו.

הצעת החוק הממשלתית (תיקון מס' 66 לחוק) במסגרתה נתנה המדינה ביטוי לכוונתה להאריך את תוקפן של הוראות השעה העוסקות בחילוף באופן רטרואקטיבי החל מיום 24/5/2009 ועד תום שנת המס 2009. במסגרת הצעת החוק ניתנה הגנה לאינטרס ההסתמכות של אלה שפעלו בשוק הנדל"ן על סמך ההנחה שיוארך תוקפן של הוראות השעה ובמצב חוקי שאינו ברור.

החיסרון של הצעת החוק הוא שתוקפה מוגבל לחודשיים הקרובים, ואין בה הצהרת כוונות של הממשלה לגבי המשך תוקפן של הוראות השעה בשנת המס 2010. בדברי ההסבר להצעת החוק אין התייחסות לשאלה, האם תוקף הוראות השעה יסתיים בשנת 2009 ואין לממשלה כוונה להאריך את תוקפן בתקופה נוספת, או שמא יוארך תוקפן שוב כדי להמשיך ולבחון את תרומתן לשוק הנדל"ן.

הדעת אינה סובלת כי ביום 1/1/2010 ימצאו הפועלים בשוק הנדל"ן בחוסר ודאות דומה לזה שנמצאו בו בשנת 2009, ועל המחוקק לתת פיתרון לבעיה זו בהקדם האפשרי ועוד לפני מועד פקיעתן של הוראות השעה.