תוכניות המתאר המחוזיות: תמונת מצב

כיום מאושרות ארבע תוכניות מתאר מחוזיות כוללות למחוזות ירושלים, הצפון, המרכז והדרום. זמן אישורן, מיום הפקדתן ועד ליום אישורן, נמשך בין ארבע לשמונה שנים.

משך זמן זה נובע, בין היתר, מהתהליך החשוב של שיתוף הציבור בהכנת תוכניות המתאר המחוזיות, הן בגיבוש התוכניות והן בשמיעת התנגדויות הציבור.

בשנים האחרונות עושה מינהל התכנון במשרד הפנים מאמץ רב לחדש ולעדכן את תוכניות המתאר המחוזיות בישראל. מאמץ מרוכז זה הביא לכך, שכיום לכל מחוז בישראל יש תוכנית מתאר. גם אם לא כל תוכניות כבר אושרה רשמית, היא משמשת כמסמך מדיניות המקובל על הוועדה המחוזית ומשמש כנייר העבודה המרכזי, המשותף והמאחד את כל גורמי מליאת הוועדה המחוזית בעבודתה השוטפת, והיא מאפשרת למעוניינים לפעול ולהציע פיתוח בהתאמה אליה.

בנוסף, בחמש השנים האחרונות אושרו למתן תוקף כ-40 שינויים בתוכניות מתאר מחוזיות, שקצב אישורן, בין הפקדתן למתן התוקף, ארך שישה חודשים עד שנתיים. השינויים הם בחלקם תוכניות רחבות היקף ובחלקם נקודתיים.

מוסדות התכנון עוסקים, מעת לעת, בשינויים נקודתיים לתוכניות המתאר המחוזיות היזומות על-ידי גורמים פרטיים או גורמים ממשלתיים, כמו משב"ש וממ"י, אשר אינם עולים בקנה אחד עם מדיניות התכנון הלאומית בישראל, כפי שהיא משתקפת בתמ"א/35 ובתוכניות המתאר המחוזיות.

משהוגשו תוכניות אלו ללא תיאום וללא הסכמה, מתרעמים היוזמים על התמשכות זמן הדיון בתוכניות. מן הראוי שגורמי ממשל יגישו תוכניות בהתאם למדיניות המאושרת של הממשלה ושל המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, כפי שהעיר מבקר המדינה בדוח השנתי 50ב' לגבי תוכניות רבות, כגון ליישובים צור הדסה, בני עי"ש ועירון.

מלבד תוכניות המתאר המחוזיות הכוללות, יזם אגף תוכניות מתאר תוכניות מחוזיות במינהל התכנון מספר תוכניות חדשות, אשר נמצאות כיום בשלבים שונים:

מחוז הצפון, איזור הרי נצרת - תוכנית הכוללת את נצרת, נצרת עילית והיישובים סביבם. מטרת התוכנית: הסדרת אזורי השימור והפיתוח באיזור סבוך מאוד, הן בנושא שטחים מפותחים לעומת שטחים פתוחים, והן בנושא מרקם היחסים שבין יישובים שבהם מתגוררת אוכלוסייה ערבית ויישובי אוכלוסייה יהודית.

התוכנית נמצאת בדיוני ועדות העבודה וההיגוי. בראש צוות התכנון עומד אדריכל ערן מבל.

מחוז המרכז ומחוז תל-אביב, בקענו אונו - תוכנית אשר מטרתה להסדיר את תכנון האיזור שמופעלים בו לחצי פיתוח קשים ונוצר בו צורך חשוב להכנת תוכנית מתאר ותוכנית תחבורה מתואמות.

התוכנית נמצאת בדיוני ועדות העבודה וההיגוי. בראש צוות התכנון עומד אדריכל דורון רוהטין.

מחוז הדרום, אזור באר שבע - פורסם מכרז פומבי והוגשו שבע הצעות. בקרוב ייבחר צוות התכנון. מטרת התוכנית היא הסדרה סטטוטורית של תוכנית האב למטרופולין באר-שבע (אשר אושרה עקרונית במועצה הארצית), עדכון תוכנית התנועה והתחבורה לאיזור וטיפול נקודתי בנושא התיישבות הבדואים.

מחוז המרכז, אזור נתניה - באחרונה אושרה זכייתו של פרופ' יגאל צמיר במכרז בוועדה שיושבת במשרד האוצר. עם חתימת החוזה תחל העבודה על אזור נתניה, ובמסגרתה יוסדרו יחסי הפיתוח בין נתניה ליישובי השרון והמועצות האזוריות.

מחוז חיפה, בקעת הנדיב - פורסם מכרז סגור לתכנון אזור בקעת ורמת הנדיב כאזור מוטה שימור, בניסיון לקבוע את הכלים והאמצעים לשמירת שטח פתוח ייחודי בישראל, בשיתוף פעולה מלא עם חקלאי האזור ונציגיהם.

מחוז תל-אביב, פארק איילון - באזור שבין אתר חירייה למקווה ישראל מתוכנן פארק מטרופוליני נוסף לפארק הירקון, הפעם בדרום המטרופולין, לטובת תושבי המטרופולין בכלל ותושבי דרום מחוז תל-אביב בפרט.

המועצה הארצית טרם סיימה דיוניה בתוכנית, לאחר ששרי החקלאות והחינוך ביקשו שיתייעצו איתם על-פי חוק מקווה ישראל לפני שתכריע המועצה בתוכנית. בראש צוות התכנון עומדים המתכננים אולריק פלסנר, דוד גוגנהיים ומוטי קפלן.

מחוז ירושלים

שינוי מס' 30 לתממ/1, תממ/30/1.

צוות תכנון, בראשות האדריכלים עדנה לרמן וארי כהן והמתכננים ישראל קמחי ומוטי קפלן, נבחר במכרז פומבי. חתימת חוזה ותחילת העבודה נקבעו לאוקטובר 1999. התוכניות בדיוני ועדת עבודה לקראת הגשת התוכנית הכוללת לוועדת ההיגוי בנובמבר 2000.

אנחנו מעריכים, כי התוכנית תוגש לדיון בוועדה המחוזית בינואר 2002, ומקווים כי הוועדה המחוזית תמליץ למועצה הארצית להפקידה, כך שבמהלך 2002 ניתן יהיה לקיים את הדיונים הנדרשים במועצה הארצית ולהפקיד את התוכנית להתנגדויות.

מחוז הצפון

שינוי מס' 9 לתממ/2, תממ/9/2.

צוות תכנון מהמכון לחקר עיר ואזור בטכניון: פרופ' דני שפר, ד"ר אמנון פרנקל, פרופ' יוברט לון-יון ופרופ' שאול עמיר. דבר התוכנית פורסם להתנגדויות ב-7.9.01.

ב-1986 אישרה המועצה הארצית הצעה להכנת תוכנית פיתוח למחוז הצפון. ב-1992 הוצגה תוכנית הפיתוח בפני המועצה הארצית. ב-1993 המליצה הוועדה המחוזית צפון על שינוי מס' 9 לתממ/2. בשנת 1999 דנה המועצה הארצית בתוכנית בשלוש ישיבות והחליטה להפקידה ב-7.9.99.

בין השאר החליטה מליאת המועצה להסמיך את הולנת"ע לדון ולהחליט על ההוראות לגבי היישובים הקהילתיים במחוז הצפון (המצפים). ב-12.10.99 החליטה הולנת"ע בנושא הוראות הפיתוח למצפים בגליל. ב-27.3.00 אישרה הולקחש"פ את התוכנית. ב-7.9.01 התוכנית פורסמה להתנגדויות.

מ-1993 עד 1999 נוצר פער זמנים, וזה נוצל למחשוב התוכנית (כאחת התוכניות המחוזיות והארציות הראשונות בישראל שמוחשבו, ולכן עברה חבלי לידה) ולעידכונה בהתאם לתוכניות פיתוח רבות, לרבות תוכניות הוול"ל הרבות.

מחוז המרכז

שינוי מס' 21 לתממ/3, תממ/21/3.

בראש הצוות עומד אורי פוגל ואיתו ד"ר ערן פייטלסון, הכלכלן שוקי כהן ומשרד דגש הנדסה. חוזה התכנון נחתם באפריל 1991. הרחבת החוזה לעריכת המסמכים לדיוני ההפקדה נחתמה במאי 1996. הוועדה המחוזית המליצה להפקיד בדצמבר 96'. ביוני 97' נערך דיון ראשון במועצה הארצית. באוגוסט 97' - החלטת הפקדה במועצה הארצית. בנובמבר 97' ניתן אישור ולקחש"פ. מארס 98' - הפקדת התוכנית ל-90 יום (תוך אישור הארכת התקופה ב-30 יום על פי החוק).

לתוכנית מונתה חוקרת לשמיעת ההתנגדויות - המתכננת עו"ד תלמה דוכן. דו"ח החקירה בשלבי עריכה סופיים. בנובמבר תתכנס ועדת המשנה של המועצה הארצית לדון בדו"ח החוקרת.

מחוז הדרום

שינוי מס' 14 לתממ/4, תממ/14/4.

בראש הצוות עמד המתכנן נחום דונסקי. התוכנית בתוקף מינואר 2000. נחום דונסקי הכין סקר מקיף על מחוז הדרום ונבחר להכין את שינוי התמ"מ הכולל החדש בפטור ממכרז של חשכ"ל משרד האוצר, במארס 1991. החוזה נחתם באוקטובר 1991. הוועדה המחוזית המליצה על הפקדת התוכנית באוגוסט 1993. המועצה הארצית החליטה להפקיד את התוכנית ב-5.7.94. פרסום-הפקדה אוקטובר 94'. לחוקר ההתנגדויות מונה גדעון ויתקון.

אישור התוכנית ופרסום מתן תוקף ברשומות - ינואר 2000.

מחוז תל-אביב

תממ/5.

בראש הצוות עומדים פרופ' אריה שחר ואדריכל רפי לרמן. הצוות זכה במכרז ונחתם עמו חוזה תכנון בדצמבר 95'. החוזה נערך להכנת תוכנית אב למטרופולין תל-אביב ולהכנת תוכנית מתאר למחוז תל-אביב. התוכנית הוכנה בליווי ועדות עבודה והיגוי והוועדות המחוזיות.

תוכנית האב נדונה ואושרה במועצה הארצית בדצמבר 98', והחל פרק עריכת תוכנית המתאר הסטטוטורית.

ביולי 2000 המליצה הוועדה המחוזית תל-אביב על הפקדת התוכנית. דיון ראשון התקיים במועצה הארצית בספטמבר 2000.

בועדה המחוזית ובמועצה הארצית נתקבלו שאלות והערות רבות. בשנה האחרונה נערכו תיקונים ועידכונים לקראת דיון להפקדה במועצה הארצית, אשר צפוי להתקיים בדצמבר 2001.

מחוז חיפה

תממ/6.

בראש הצוות עומדים הפרופסורים אדם מזור ויגאל צמיר, אשר נבחרו במכרז פומבי. באוגוסט 97' נחתם חוזה התכנון להכנת תוכנית אב למטרופולין חיפה ולתוכנית מתאר מחוזית למחוז חיפה.

הוועדה המחוזית חיפה (בדצמבר 98') והוועדה מחוזית צפון (ביוני 99') דנו במסמכי המטרופולין והעירו הערותיהן. בספטמבר 99' דנה המועצה הארצית בתוכנית האב למטרופולין חיפה. כעת החלה העבודה לעריכת תוכנית המתאר הסטטוטורית.בינואר 2001 החליטה הוועדה המחוזית לתקן את התוכנית ולאחר מכן לשולחה להתייעצות עם הוועדות המקומיות.

אוגוסט 2001 - נשלחו מסמכי התוכנית המתוקנים להתייעצות עם הוועדות המקומיות. במהלך נובמבר ודצמבר השנה תדון הוועדה המחוזית בהערות הוועדות המקומיות ובהמלצתה לגבי הפקדת התוכנית.

בתחילת 2002 תוגש התוכנית לדיון להפקדה במועצה הארצית.