ייעול הליכי התכנון - הקמת ועדות מיוחדות לפרויקטים של תשתית לאומית

א. "תשתית לאומית" - דרך, מבנה-דרך, מסילת ברזל, 'קו תשתית או כל מתקן תשתית אחר, הממומן במישרין או בעקיפין על ידי הממשלה או יזם מטעמה, ואשר לדעת ראש הממשלה ושר האוצר, הינו בעל חשיבות לאומית, וכן תוכניות בנייה למגורים, ביוזמת מינהל מקרקעי ישראל או משרד הבינוי והשיכון, בהיקף העולה על 1,000 יח"ד.

ב. תוקם ועדה מיוחדת לתוכניות שמטרתן הקמת פרויקטי תשתית לאומית (להלן - הוועדה), אשר הרכבה יהיה:

1) נציג שר הפנים - יו"ר הוועדה.

2) בעל הכשרה מקצועית בענייני תכנון ובנייה שימנה שר הפנים.

3) שמונה נציגי ממשלה כמפורט להלן:

1. נציג ראש הממשלה 2. נציג שר המשפטים 3. נציג שר התשתיות הלאומיות 4. נציג שר התחבורה 5. נציג שר האוצר 6. נציג שר הבינוי והשיכון 7. נציג השר לאיכות הסביבה 8. נציג מינהל מקרקעי ישראל.

4) נציג ציבור שתמנה הממשלה בהמלצת שר הפנים.

מילוי תפקיד זה יהא עיסוקם העיקרי של הנציגים כאמור והם יהיו כפופים ישירות למנכ"ל המשרד הרלוונטי.

הוועדה תפעל ליד המועצה הארצית לתכנון ולבנייה (להלן - המועצה הארצית) וחברים במועצה הארצית יוכלו לשמש במקביל חברים בוועדה.

ג. לוועדה יואצלו כל סמכויות המועצה הארצית והוועדה המחוזית בכל הנוגע לאישור או דחייה של תוכנית מיתאר, שניתן להוציא מכוחה היתרי בנייה, אשר מטרתה הקמת מתקני תשתית לאומית.

ד. על-אף האמור בסעיף 156(א) ובתוספת הראשונה לחוק, תוכנית אשר אושרה על-ידי הוועדה לא תהא טעונה אישור הוועדה לקרקע חקלאית ושטחים פתוחים.

ה. פרוטוקול החלטות שנתקבלו על-ידי הוועדה יימסר למשתתפים בדיון ולמגיש התוכנית, מיד לאחר תום הדיון בוועדה.

ו. יו"ר הוועדה ימנה מתכנן, מתוך רשימה של מתכננים שיקבע שר הפנים, לצורך ביצוע בדיקה תכנונית מוקדמת של התוכנית המוגשת לאישור הוועדה וליווי הוועדה בהליכי אישור התוכנית.

ז. לצורך קביעת הנחיות להכנת תסקירי השפעה על הסביבה, בחינת התסקירים והגשת חוות-דעת לוועדה, ימנו יו"ר הוועדה ונציג השר לאיכות הסביבה בוועדה, יועצים סביבתיים, שאינם עובדי מדינה (להלן היועץ הסביבתי), אשר ייבחרו מתוך רשימה שיקבע שר הפנים בהסכמת השר לאיכות הסביבה.

ח. החליטה הוועדה להפקיד תוכנית, ימנה יו"ר הוועדה (מיד עם קבלת ההחלטה) חוקר, כהגדרתו בסעיף 107(א) לחוק, לצורך שמיעת התנגדויות. החוקר יגיש לוועדה דו"ח, המפרט את עיקרי ההתנגדויות שהובאו בפניו ועמדתו לגביהן. הוועדה תדון ותכריע בהתנגדויות לתוכנית לאחר עיון בחוות הדעת שהוגשה לה על-ידי החוקר.

ט. לוחות הזמנים של הוועדה לטיפול בתוכניות יהיו כדלקמן:

1) היועץ הסביבתי יעביר לוועדה ולמגיש התוכנית, תוך 7 ימים מיום שהוגשה התוכנית לוועדה, הנחיות להכנת תסקיר השפעה על הסביבה.

2) תוקנה לוועדה הסמכות לקבוע מועדים ולוחות זמנים להגשת תסקיר השפעה על הסביבה על-ידי היזם, בהתאם להנחיות שניתנו על-ידי היועץ הסביבתי.

3) היועץ הסביבתי יעביר למגיש התוכנית דרישה לתיקון והשלמת התסקיר, תוך 7 ימים מיום שהוגש התסקיר ליועץ הסביבתי.

4) היועץ הסביבתי יבדוק את התסקיר וימציא חוות דעתו לוועדה ולמגיש התוכנית, תוך 14 יום מיום שהוגש לו התסקיר המושלם.

5) המתכנן אשר מונה לצורך ביצוע הבדיקה התכנונית המוקדמת, כאמור בסעיף קטן ו', יסיים את בדיקת התוכנית ויגיש הערותיו בכתב למגיש התוכנית, תוך שבוע ימים מיום שהועברה התוכנית לוועדה.

6) הוועדה תחליט בדבר הפקדת התוכנית ותפרסם החלטתה, תוך 21 יום מיום שהוגשה לה התוכנית המתוקנת, בהתאם להערות שניתנו למגיש התוכנית, כאמור בפיסקה (5) לעיל.

7) התנגדויות לתוכנית יוגשו לוועדה תוך 30 יום ממועד פרסום ההודעה על הפקדת התוכנית.

8) הוגשו התנגדויות לתוכנית, תחליט הוועדה אם לקבל או לדחות התנגדויות אלו, ותפרסם החלטתה, תוך 21 יום מהמועד האחרון להגשת ההתנגדויות.

לא הוגשו התנגדויות לתוכנית, יראו את התוכנית מאושרת והוועדה תפרסם הודעה בדבר אישורה, תוך שלושה ימים מהמועד האחרון להגשת ההתנגדויות.

2. תיקבע בתקנות, בתוך 30 יום, מתכונת אחידה להגשת תוכנית לוועדה, לרבות הנחיות בדבר היקף וסוג החומר הנדרש בכל שלב של הליכי הדיון בתוכנית.

3. נציג השר לאיכות הסביבה בוועדה יוכל לפטור את מגיש התוכנית מחובת הגשת תסקיר השפעה על הסביבה, או לחלופין לחייבו להגיש חוות-דעת סביבתית כתחליף לתסקיר, והכל מנימוקים שיירשמו בפרוטוקול ישיבת הוועדה.

4. מגיש התוכנית יהיה רשאי לקיים התייעצות מקדמית עם משרדי הממשלה הרלוונטיים, על בסיס תוכנית רעיונית/פרוגרמטית, תוך שבוע ימים מיום שהוגשה למשרדים אלו בקשה לקיום התייעצות כאמור.

5. היתר בנייה, בהתאם לתוכנית שאושרה על-ידי הוועדה, יינתן על-ידי מהנדס הוועדה, למעט תוכנית לבנייה למגורים.

6. לצורך ביצוע פעולות אדמיניסטרטיביות, תיעזר הוועדה בחב' הניהול.

7. אישור הוועדה לתוכנית לבנייה למגורים יהווה המלצה לשר הפנים לעניין שינוי גבולות מוניציפליים.