החלטת הקבינט החברתי כלכלי בדבר קיצור הליכי התכנון

להטיל על שר הפנים לבחון את הזמנים הקצובים בחוק התכנון והבנייה להליכי אישור תוכניות במגמה להכין תיקון לחוק, שיאפשר קיצור לוחות הזמנים ואכיפתם. שר הפנים יגיש לממשלה בתוך 30 יום תזכיר הצעה לתיקון חוק התכנון והבנייה.

2. הקמת ארכיב ממוחשב של תוכניות מתאר ארציות ומחוזיות (תשריטים והוראות) : להטיל על מנכ"ל משרד הפנים לגבש את שלבי הביצוע שבסופם ניתן יהיה לצפות בקבצים באינטרנט, ולהורידם, המתארים את תוכניות המתאר הארציות והמחוזיות (תשריטים והוראות). תוכנית ביצוע משימה זו תוצג בפני ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה בתוך 60 יום. 3. הקמת מאגר ממוחשב למעקב אחר הליכי אישור תוכניות:

להטיל על מינהל התכנון במשרד הפנים להפיק דו"ח הכולל נתונים סטטיסטים הנוגעים למשך זמן הטיפול בתוכניות במועצה הארצית ובוועדות המחוזיות, התפלגות שימושי הקרקע המוצעים בתוכניות אלה, מספר יחידות דיור ותעסוקה, כמות שטחי בנייה, וכיו"ב. דו"ח כאמור יופק מדי חודשיים, ועותק ממנו יופץ לחברי ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה.

להטיל על מנכ"ל משרד הפנים לגבש שלבי ביצוע שבסופם ניתן יהיה לצפות בקבצים באינטרנט, ולהורידם, המתארים את סטטוס התוכניות הנמצאות בטיפול במועצה הארצית ובוועדות המחוזיות. תוכנית ביצוע משימה זו תוצג בפני ועדת המנכ"לים לייעול הליכי התכנון בתוך 60 יום. 4. מחשוב הפרוטוקולים של הדיונים וההחלטות במוסדות התכנון:

להטיל על מנכ"ל משרד הפנים לגבש בתוך 30 יום נהלים לרכישת שירותי קלדנות במתכונת המקובלת בבתי המשפט, לצורך הפקת פרוטוקול החלטות בכל דיון של מוסד תכנון ומסירתו למגיש התוכנית מוקדם ככל האפשר.

5. יישוב קונפליקטים בין משרדי ממשלה בתוכניות שעניינן פיתוח עירוני ותשתיות בהיקף נרחב:

להטיל על ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה לשמש כגוף מתאם בתוכניות שעניינן פיתוח מגורים או תשתיות בהיקף נרחב. מחלוקות בתוכניות אלה יובאו ע"י המשרד היוזם לדיון ולהכרעה בוועדה האמורה אשר תגבש את מדיניות הממשלה בנוגע לפיתוח המיועד.

6. מיזוג נושאים תכנוניים ארציים - ועדת משנה אחידה במועצה הארצית:

להטיל על יו"ר המועצה הארצית לתכנון ובנייה להגיש למועצה הצעה למתן הוראה בדבר גיבוש הצעות לשינוי תוכניות מתאר ארציות, במגמה לאפשר דיון אחד בתוכנית. המועצה הארצית תגיש לממשלה המלצותיה בנדון בתוך 120 יום.

7. האצלת סמכויות המועצה הארצית עפ"י תמ"א - לוועדות המחוזיות:

להטיל על יו"ר המועצה לתכנון ובנייה להגיש למועצה הצעה למתן הוראה בדבר הכנת תיקונים להוראות תוכניות מתאר ארציות המחייבות קבלת אישור המועצה או ועדת משנה שלה, במגמה להגיש לממשלה הצעה לתיקון תוכניות המתאר הארציות כדי לאפשר יתר גמישות לוועדות המחוזיות. הצעות התיקון של התמ"אות יובאו לאישור המועצה הארצית בתוך 45 יום ויוגשו לאישור הממשלה בתוך 120 יום.

8. הכנת תוכניות מתאר נושאיות (ולא פרטניות):

להטיל על מנכ"ל משרד הפנים לגבש הנחיות שיאפשרו למתכנני המחוזות להכין תוכניות מתאר מקומיות הקובעות הוראות בעלות צביון נושאי בתחום נרחב. במסגרת זו ייקבעו לוחות זמנים להכנת תוכניות כאמור, הקצאת משאבים וקביעת מנגנוני בקרה לביצוע. הנחיות אלה יוצגו בפני ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה בתוך 30 יום.

9. הליכי תכנון לתוכניות קטנות (מסלול מהיר).

: להטיל על מנכ"ל משרד הפנים לגבש נוהל הקובע מסלול מהיר לטיפול מוסדות התכנון בתוכניות קטנות, ואלה יטופלו ע"י ועדות משנה שיוסמכו להפקיד ולאשר את התוכניות. בכל מחוז ייקבעו קריטריונים בדבר התוכניות שיועברו לטיפול ועדות המשנה. הנוהל יקבע, בין השאר, לוחות זמנים לקידום הליכי התכנון בתוכניות אלה. הנוהל יוצג בפני ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה בתוך 30 יום.

שר הפנים יתקן את תקנות התכנון והבנייה (סטייה ניכרת), תוך הרחבת הנושאים הכלולים במסגרת הקלות או שימושים חורגים ע"י העברת נושאים נקודתיים מזעריים לשלב הרישוי. נוסח התיקון המוצע יוצג בפני ועדת המנכ"לים ליעול הליכי תכנון ובנייה בתוך 30 ימים.

10. קביעת מתכונת אחידה להגשת כל התוכניות:

להטיל על מנכ"ל משרד הפנים להשלים הכנת נוהל מחייב הקובע מתכונת אחידה להגשת מסמכי תוכניות למוסדות התכנון, לרבות הנחיות בדבר היקף וסוג החומר הנדרש לדיון בכל שלב של הליכי התכנון. הנוהל יוצג בפני ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה בתוך 60 יום. לאחר תקופת ניסיון יעוגן הנושא בחקיקה/תקנות.

11. התייעצות מקדמית-עקרונית:

להטיל על מנכ"ל משרד הפנים להכין נוהל להליך התייעצות מקדמית-עקרונית, שבו יוכל היזם, על בסיס תוכנית רעיונית/פרוגרמטית להתייעץ בנוגע לעקרונות התוכנית, בפרק זמן קצר יחסית, עם משרדי ממשלה, מינהל התכנון, מתכנן המחוז הרלוונטי וגופים מקצועיים אחרים. הנוהל יוצג בפני ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה בתוך 60 יום. לאחר תקופת ניסיון יוחלט אם יש צורך במיסוד הנושא על ידי חקיקה/ תקנות.

12. קציבת פרק זמן מחייב להתייחסות משרדי הממשלה:

להטיל על שר הפנים לתקן תקנות בדבר קציבת זמנים ע"י מתכנן המחוז להגשת חוות דעת מקצועית לתוכניות ע"י משרדי הממשלה. בתקנות ייקבעו כללי פניית מתכנן המחוז לגורם מקצועי חיצוני מוסמך אשר יכין חוות דעת מקצועית במקרה שהגורם הממשלתי אינו עומד בלוח הזמנים שנקבע. נוסח התקנות יוצג בפני ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה בתוך 30 יום.

מנכ"ל משרד הפנים ינחה את מתכנני המחוזות לפעול, ככל האפשר, במתכונת האמורה עוד קודם לכניסת התקנות לתוקף.

13. בדיקה מקדמית של תוכניות מוצעות באמצעות יועצים חיצוניים:

להטיל על מנכ"ל משרד הפנים להכין נוהל למוסדות התכנון בדבר האפשרות להסתייע ביועצים חיצוניים מוסמכים לצורך בדיקת תוכניות. הנוהל יוצג בפני ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה בתוך 60 יום.

14. תדירות דיוני מוסד התכנון:

להטיל על שר הפנים להתקין תקנות בדבר התדירות הנדרשת להתכנסות מוסדות התכנון. נוסח התקנות יוצג בפני ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה בתוך 60 יום.

15. קביעת נוהל מחייב בדבר החלטת מוסד תכנון ל"הפקדה בתנאים":

להטיל על מנכ"ל משרד הפנים להכין נוהל למוסדות התכנון בדבר קבלת החלטה בדבר הפקדת תוכנית בתנאים. הנוהל יקבע, בין השאר, כי לא תתקבל החלטה כאמור אלא אם מדובר בתנאים שאינם מעמידים בספק את עצם התוכנית ושניתן למלא את התנאים בזמן סביר, וההחלטה תלווה בלוח זמנים מחייב למילוי התנאים. עם זאת, ייקבע בנוהל כי יש להעביר לשלב הרישוי כל תנאי שאינו חיוני לתוכנית גופה. הנוהל יוצג בפני ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה בתוך 60 יום.

16. התנגדויות:

להטיל על מנכ"ל משרד הפנים להכין נוהל למינוי חוקר לשמיעת התנגדויות בהליך מהיר. בנוהל ייקבעו הסדרים למינוי מהיר של חוקרים, מינוי חוקרים מומחים, תנאי העסקה, לוחות זמנים, סיוע לוגיסטי ועוד. הנוהל יוצג בפני ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה בתוך 15 יום. יש לתקן את חוק התכנון והבנייה התשכ"ה-1965 במגמה לקבוע כי חברותם של חברי ההתנגדויות של הוועדה המחוזית או של ממלאי מקומם תהיה עיסוקם הבלעדי. ועדת ההתנגדויות תופעל במתכונת מינהלית בדומה ל"ועדת ערר". שר הפנים יגיש לממשלה בתוך 30 יום תזכיר לתיקון חוק התכנון והבנייה כאמור.

17. נוהל לדיון חוזר/ערר במוסד תכנון:

להטיל על שר הפנים לקבוע בתקנות לוח זמנים קצר לקיום דיון חוזר במוסד תכנון או דיון בערר למוסד תכנון גבוה. נוסח התקנות יוצג בוועדת המנכ"לים ליועל הליכי תכנון ובנייה בתוך 30 יום.

18. הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים - (ולקחש"פ) לתקן את חוק התכנון והבנייה התשכ"ה-1965 באופן שייקבע כי אישור הוולקחש"פ לשינוי ייעוד קרקע חקלאית יתבצע בתוכנית אחת, אשר תאציל את שינוי הייעוד לתוכניות בדרג נמוך ממנה ללא דיון נוסף. בתיקון החקיקה האמור ייבחנו שינויים בהרכב הוולקחש"פ במגמה ליצור הרכב מתאים ומאוזן לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים.

19. בדיקת בקשה להיתר בנייה באמצעות יועצים חיצוניים:

להטיל על מנכ"ל משרד הפנים להכין נוהל למוסדות הרישוי בדבר האפשרות להסתייע ביועצים חיצוניים לבדיקה והמלצה בדבר היתרי בנייה. הנוהל יוצג בפני ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה בתוך 60 יום.

20. רישוי באמצעות מורשה להיתר:

לתקן את חוק התכנון והבנייה התשכ"ה-1965 באופן שיינתן היתר בנייה אך ורק במסלול של "היתר באמצעות מורשה להיתר", תוך מתן אפשרות גם להנדסאים להיות "מורשי היתר" ל"מבנה פשוט". שר הפנים יגיש לממשלה בתוך 30 יום תזכיר תיקון כאמור.

21. מעקב אחר ביצוע החלטות:

להטיל על ועדת המנכ"לים לייעול הליכי תכנון ובנייה, אשר נקבעה בהחלטת הממשלה מס' 359 מיום 2.7.01, לבצע מעקב ובקרה על ביצוע החלטות אלה. הוועדה תדווח לממשלה אחת לחודשיים בדבר סטטוס ביצוע ההחלטות.

הערת "גלובס": במסגרת חוק ההסדרים מצויה ההצעה להקמת ועדה ארצית מיוחדת לטיפול בפרויקטים של תשתיות לאומיות ופרויקטים של 1,000 יח"ד ויותר - ראו קובץ נפרד.