שימוש חורג נעשה בקרקע או בבניין שהשימוש בהם הוא למטרה שלא הותרה בתוכנית בניין עיר. הוועדה המקומית רשאית להתיר שימוש חורג רק בתנאים מסוימים. בין היתר, מבקש השימוש החורג חייב לפרסם בעיתון הודעה המפרטת את מהות הבקשה והקובעת מועד סביר להגשת התנגדויות. בכל מקרה לא יינתנו הקלה או היתר לשימוש חורג אם יש בכך סטייה ניכרת מתוכנית החלה על הקרקע או הבניין. היתר לשימוש חורג מתוכנית, או הקלה, יינתן לתקופה מוגבלת מראש. מיום תחילת תוקפה של תוכנית רשאית הוועדה המקומית, באישור הוועדה המחוזית, לערוך רשימת בניינים בתחום התוכנית שהם בניינים חורגים או שיש בהם שימוש חורג, וכן רשימת הקרקעות בתחום התוכנית שיש בהן שימוש חורג. הוועדה תמליץ על התקופה שבה מותר להמשיך ולהשתמש בבניינים או בקרקעות שימוש חורג.